PPP项目绩效管理有了“施工图”

为加强和规范PPP项目绩效管理，使之更加有利于提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益，让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费，财政部日前发布《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（以下简称“操作指引”）。

“加强PPP信息公开和绩效管理，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化、增强政府公信力的一项关键措施，在提高政府信用、优化营商环境、提升经济效率、加强社会监督等方面发挥着重要作用。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平介绍说，近期，受新冠肺炎疫情影响，前2月全国固定资产投资同比出现明显下滑。而随着疫情得到有效控制，全社会正在逐渐恢复和加快推进复工复产，很多基础设施项目也在开工建设，其中不少是PPP项目。“操作指引”在这个时候推出，对于PPP项目用好资金，提高经济社会效益意义重大。

操作指引明确，PPP项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标两部分。总体绩效目标，是PPP项目在全生命周期内预期达到的产出和效果；年度绩效目标，是具体年度预期达到的产出和效果。绩效目标应经过调查研究和科学论证，符合客观实际，符合物有所值的理念，体现成本效益的要求。因此，新规既具有前瞻性，又具有可实现性。

操作指引要求，通过定期绩效评价和问责，强化提高政府与社会资本合作项目落地率的可行性，将有效释放社会资本积极参与基础设施、公共产品、公共服务等供给的潜在效能，对冲或降低PPP项目各参与主体的公共风险。

“疫情结束后，经济社会复苏需要内生动力。操作指引在落实新基建计划、适当提高财政赤字率，发行特别国债等方面，将进一步激发或扩大政府与社会资本合作积极性，有利于践行积极财政政策更加积极有为目标取向。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩说。

数字显示，截至2020年2月底，全国19个公共服务领域的入库项目已达9459个，投资额14.4万亿元，累计开工3764个。（记者 齐小乎）