深化“多网”融合建设 提升顺义区社会治理精细化水平

编者按：“多网”融合工作是党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革工作的重要改革任务，也是以“信息化、网格化”驱动来提升城市精细化管理的典型智慧应用，对创新社会治理机制，提升社会治理手段和完善社会治理体系具有重要的推动作用。

2018年顺义区印发《推进网格化体系建设“多网”融合重点任务分工方案》，开启了多网融合建设的新征程。聚焦城市执法网、社会服务网、城市管理网和社会治安网，围绕指挥体系、信息系统、办理流程、基础数据等方面，依托现代化信息技术和大数据运用，建设区、镇街、村居三级网格化信息系统和全区统一的一张网格底图，组建覆盖全域的网格员队伍，打造问题发现上报、立案派遣、处置反馈、核查结案的闭环管理模式，建设区级城市管理指挥中心和各镇街、功能区网格化指挥中心，用改革的办法、创新的手段、科技的助力，实现部门、人员、系统、技术、平台和数据的深度协同，凝聚起加强城市治理的强大合力。

一是做优指挥机关。

将“多网”融合工作作为智慧城市建设的启动性工程，把与城市治理密切相关的公安、综治、城管、环保、安监、食药等单位纳入网格化体系建设联席推进机构，整合城市运行指标、城市运行综合管理以及智慧应用等内容，打造具有城市级别特点的“全面覆盖、多网融合、一体化运行”的三级网格化城市管理指挥平台，实现对城市的全面感知、态势监测、事件预警。

城市管理指挥中心

二是做实信息系统。

网格化平台与区城市管理网、区社会服务管理网、区社会治安网、区城管综合执法网全面融合对接，实现了基础数据、事件管理流程、基础网格划分三项内容“统一”。将采集的近10万条企业、个体工商户数据信息，原有的42万余件城市管理部件以及2019年新采集的1077件部件信息一同导入“多网”融合平台中，完善平台基础数据信息。

多网融合综合信息平台

三是做细网格划分。

推进镇街、经济功能区开展边界确认、网格划分工作，系统形成了全区一级网格1个、二级网格30个、三级网格592个、四级网格1779个，形成了边界清晰、属地权责明确的全区“一张网”，对格内“人、地、事、物、组织”实施全覆盖管理，以此来梳理群众需求，研判社区热点，提供民生服务，精准解决问题，实现“责任不出格、管理无缝隙”。推动原有工作机制和流程嵌入网格化管理，网格图层已推广应用于商业服务网点落图、政务服务局12345案件派遣、防汛等领域。

全区网格底图

四是做强基层支撑。

初步形成了“两级指挥体系、三级管理机制”的工作模式。区级依托区城市管理指挥中心对上级交办任务、市民发现反馈、网格监督员上报信息、媒体舆情动态及各镇街需区级层面协调解决的问题，统一立案、统一派单，通过网格事件闭环管理工作机制推动解决。镇街网格化中心，对辖区内网格员发现的、群众反映的问题，调动部门力量、行政管理资源，进行快捷、有效的处置。

五是做大网格队伍。

探索一长三员（网格长、专业网格员、专职网格员和兼职网格员）网格队伍建设，在试点采取购买社会服务形式组建专职网格员的基础上，积极发动镇街包片工作人员下沉网格，发动小巷管家、治安巡防员、物业管理员等充实兼职网格员队伍。目前已组建网格员3833人，其中专职网格员468人、兼职网格员3365人。实行“采办分离”原则，网格员将采集事件上报并跟进事件处置过程，核查处置结果，具体处置由指挥中心分拨给相关部门进行办理。

马坡镇网格员 

马坡镇网格员

天竺镇网格员 

赵全营镇网格员

六是做顺业务流程。

按照“小事不出社区（村），大事不出街道（镇），重大事项区级统筹协调解决”的原则，明确了“信息采集、立案派遣、任务处置、结果反馈、核实结案、综合评价”六步闭环流程，“区-镇街-村居”每个层级独立设计闭环流程，做到“环环有人负责、事事落实责任”，保障城市管理问题更及时地发现、更迅速地处置、更有效地解决。自从“多网”综合信息平台使用以来，共受理城市管理类案件139503件，结案率99.59%，自处置结案129177件，占比94.25%。

区、镇街、村居三级受理三级闭环处置流程

七是做活功能拓展。

“多网”融合具有智慧城市的早期雏形，有很强的功能拓展性。区、镇级两级平台，借助“雪亮工程”、物联网等技术，以技术手段及时、全面感知社会面运行动态，为各部门、各单位实时分析研判、指挥调度、精细管理提供支撑。

顺义区接诉即办信息平台

开发了顺义区“接诉即办”平台，并作为第五网融入“多网”融合综合平台，实现计时提醒、逐级催办、持续跟踪、电话回访、统计分析和绩效考核等功能。依托网格化管理快速发现、处置、解决问题的优势，提升“接诉即办”整体水平。将区长信箱、舆情监控系统、民政互动系统、人民网地方留言板等渠道反映的群众诉求作为“哨源”纳入“多网”融合综合信息平台的“循环管理”。

仁和镇创新热线吹哨闪速报到成为接诉即办新模式

天竺镇依托“智慧天竺”，创新“两吹两不吹”工作模式

石园街道将鳏寡孤独家庭烟感报警器接入多网平台

赵全营将辖区1.2万台煤改清洁能源接入多网平台，主动感知、控制和维修设备，确保群众温暖过冬

下一步，顺义区将继续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，深入落实《顺义区推进“多网”融合发展若干措施》，以落实“七有”“五性”监测评价指标体系为主线，发挥12345市民服务热线和网格化城市管理平台作用，深化“热线+网格”为民服务模式，推动主动治理、未诉先办。全面开展城市部件普查工作，明确产权、厘清责任，确保案件精确识别、快速派遣；结合协管员整合改革，申请调配部分人员组建区级网格监督员；引入“雪亮工程”视频资源，嵌入图像分析软件，结合遥感技术，实现城市面运转的显性问题自动识别；接入业务部门数据和水、电、气、热、垃圾处理等城市运转数据，动态掌握城市运行总体状况；强化数据分析，对平台内的各类数据进行大数据分析，为各个业务部门提供数据服务。不断深化“多网”融合工作理念，推动“多网”融合的网络互通、信息共享，让更多游离在外的系统融入进来，以不断丰富的“人、地、事、物、组织”数据，构建“数据决策、循数治理”的决策机制，打造具有“顺义特色”的城市指挥系统。