福泉市水务局创新“3个5”工作法深化小型水库管理改革

近年来，贵州省福泉市水务局积极践行新时代治水方针，聚焦改革主线，深化体制创新，以“五到位、五聚焦、五建设”为抓手，加快推进小型水库管理体制改革。目前，该市已作为全国小型水库管理体制改革试点县（市）之一。

福泉市苦李井水库改革试点之一

一、夯实“五到位”，保障改革推进。一是组织架构到位。按照“政府主导、整体推进、管护落实、社会参与”的原则，成立了以市政府分管副市长为组长，市委办、政府办、发改、财政、水务、生态环保、农业农村、自然资源、林业等部门和各乡镇（街道）主要负责人为成员的小型水库改革管理体制工作机构，具体负责小型水库改革试点工作的组织领导。市委、市政府多次召开调度会，听取小型水库改革试点推进情况，专题研究改革中痛点、难点、堵点问题，确保小型水库管理体制改革工作全面推进，运转高效。二是方案制定到位。结合福泉水务工作实际，出台并印发了《福泉市小型水库管理体制改革示范县创建工作实施方案》《福泉市小型水库管理办法》《福泉市小型水库管护资金管理办法》等文件，进一步明确了改革的目标、内容、步骤、时间、验收办法、总结和要求，同时制定了水库管理的规程、巡查监测、专职管理员考核等制度，为改革试点提供了政策支撑和制度保障，有效地促进了各项工作的开展。三是经费保障到位。加大财政的投入力度，优先保障工作经费，将水库日常管理经费列入市级财政预算，市级财政拨付专项经费60余万元，水土保持返还经费260万元，向上争取资金537万元，启动水库维修养护、基层水务站修缮、水库周边绿化、水库大坝安全鉴定等工作，保证了水库管理正常运行。四是责权明晰到位。按照“明晰权责、属地管理”的原则，对全市运行水库确权划界，实行统一管理，明晰工程产权、管护主体、安全监管、防汛处置等职责，制定小(2)型以上水库大坝安全管理的政府、主管部门、管理单位“三个责任人”和水库安全度汛、技术、巡查“三个责任人”职能职责，在政府网站、水库醒目位置进行公布，接受社会监督。同时，定期对各乡镇（街道）水利站和14座水库管理人员开展水旱灾害防御业务培训会，切实提高履职能力和管理水平，实现了有人管、管的好的目标。五是多方联动到位。充分发挥“河长制”“河长治”，积极整合市、乡镇、村三级“河长”联合巡查，加大对水库安全运行、蓄水、度汛等监督，坚决打击水库周边乱倒、乱排、乱建等行为，维护水库运行安全，实现水库管理全覆盖。

泉市水库供水签约仪式

二、扭紧“五聚焦”，强化行业监管。一是聚焦岗位设置。按照“定岗、定编、定员、定责”的要求，落实全市14座小型水库管理人员编制共22名，全部列入全额拨款事业单位编制预算，解决水库管理人员薪酬、福利待遇问题，提高水库管理从业人员积极性和主动性。二是聚焦考核挂钩。制定《福泉市小型水库安全管理考核细则》，明确考核细则，对水库的管理，实行管护检查、考核、通报、督促等措施，将考核成绩作为水库管护人员工资、职称、评优的依据。三是聚焦安全度汛。修订完善了水库防汛抢险应急预案、大坝安全管理应急预案、汛期调度运用计划，加强预案的动态管理，严格按照计划作好蓄水调度，每年举办防洪应急演练，提升水库防洪处置能力。四是聚焦应急值守。利用水务防汛指挥监测预警平台，及时发布水雨情预警信息。严格执行24小时值班制度和领导带班制度，保证信息和工作指令通畅，及时处理突发问题。五是聚焦督导整改。坚持问题导向，以问题促整改，针对涉及巡坝责任人检查记录不全面、标识标牌不规范、制度未全部上墙、管理房脏乱差等情况，制定工作方案，明确整改的时间表、路线图和责任制，对标对表抓整改。严追责促整改，目前，存在的问题已全部整改完毕。

三、深化“五建设”，突出改革声音。一是管理规范化。按照每座水库一座管理房、一个大坝安全管理（防汛）责任人公示牌、一套自动化监控设备、一套日常检查记录、一个水库巡坝人员“五个一”的工作要求，启动水库改革试点工作，由水库管理所、乡镇水利站进行水库日常安全运行管理，确保水库管理精细化、标准化、规范化。目前，全市的所有的水库配备有管理房14座，安装监控设备14套，设置标示标牌238块，巡坝步道2200米，备用配电房4间,铺设围栏1公里，完善管理制度9个，操作规程3个，管理记录4个。二是运营市场化。在水权确权和水价综合改革的基础上，充分发挥市场主导作用，积极培育水权交易市场，有效释放市场活力，激发发展动力，创新水资源配置管理，通过协议交易、公开竞价、政府回购等方式，探索出水权交易新模式。贵州润泉实业有限公司统一对全市水库进行经营管理，确保经营主体明确盘活水库资源。目前，已完成马岩水库水权交易试点建设，与福泉市供排水总司签订供水合同，实现区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易三种交易形式的全覆盖。同时，在辖区苦李井水库成立退休水利专家帮扶贵州水库管理义务工作站，搭接学习交流平台，共享水利前沿知识。三是环境公园化。按照“保护水资源、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化”的理念，整合各方资源，加大水库日常保洁、绿化，提升硬件，完善软件，形成封闭式花园环境，确保水库实现“山水互映、人水和谐”的景观，全面提升水库形象。截止到目前，水库绿化率达90%以上，四是人员专业化。加大水库管理人员的招聘和选拨力度，解决水库管护人员紧缺问题，充实管理力量，对新招聘人员采取技术培训与考核相结合，经考核合格的签订聘用合同。截止目前，已聘请小型水库管护人员34名，其中建档立卡贫困户9名。五是设施自动化。全面实行水库信息化管理，所有的管理人员安装贵州省水库巡查系统APP，随时掌握水库运行和管理人员的巡查动态，提高运行管理和巡视检查效率。全市14座水库全部安装动态监控预警系统，确保24小时大坝枢纽监测全覆盖，实现适时监控，水库管理人员也能从日复一日的人工水雨情量测上报中解脱出来，投入更多的精力到工程管护中，提高了水库水雨情监测、快速传输、网上查询、水灾害防御的数字化、自动化、现代化水平。（杨锡权、钱发斌、雷文韬）