宁波市望春监狱：监狱治理“方程式”的标准解法

宁波市望春监狱，用六年的时间潜心探求治理规律，找到了“执法标准化”的解题方法。2019年11月，该监狱成为全国首家独立承担并通过国家级标准化试点验收的监狱单位，获得了国家级的评定认可。2020年，该监狱的经验在浙江省监狱系统全面推广，并作为“监狱管理工作标准化浙江样板”标志性成果倾力打造。

从“标准点”到“标准化”：为监狱工作的每个动作赋值

站在望春监狱指挥中心，正前方是24块液晶显示屏组成的监控矩阵，屏幕上一目了然的监区实时监控影像与全面标准化、信息化、程序化的操作流程交相辉映，据介绍，这是最新升级后的监控指挥系统，平均每0.7个罪犯就有一个摄像头监控，一旦发生突发状况，执勤人员就能够按照指定流程以最快速度进行处理。

《信息化条件下的监狱执法工作标准》研究项目启动做得第一件事，就是把监狱执法这道“方程式”拆分，把监狱执法工作分解为“标准点”，把标准点分解为“规范动作”。2013年5月至今，望春监狱已经探寻出执法标准要点1443个，梳理规范动作6404个，包括罪犯入监、监狱安全、罪犯教育改造、教育刑罚执法、罪犯生活处理、罪犯生产劳动以及罪犯出监7个板块，共34万字，涵盖了监狱民警执法的全过程，配套设计了适用于网络检索的监狱执法标准信息检索平台，检索平台同时链接了涉及监狱执法管理的国家级、省部级、厅局级以及监狱制定的法律法规、规范的电子表格、相关的监狱执法方面的论文和文明执法的案例，建立了以信息流支持业务流、以业务流促进信息流的共享平台，确保了各项业务工作有序、规范运行。

能不能让拆解的“方程式”化繁为简？

2016年8月，监狱进一步引入标准体系构建原理与方法，以《信息化条件下的监狱执法工作标准》为基础，结合基层民警执法工作实践，建立了监狱执法标准体系，编制修订了117项执法标准及其相关标准。至2019年，监狱形成标准体系动态评价和修订提升机制。实现狱务公开100%，执法流程公开100%，执法程序准确率100%。

能不能让计算机读懂“方程式”？

近年来，望春监狱投入350万元进行软硬件升级，并将“信息化技术应用”纳入标准体系，已初步探索形成标准化与智慧化监狱融合之路，相继改造了指挥中心平战一体化平台；建立了预警、指挥、分析、反馈的综合性信息化网络；完善周界报警、人脸识别、安检设施，与公安天眼网络完成对接；自主设计电子点名系统对接省局点名系统，进一步整合了罪犯点名、工具清点、罪犯外出就医、罪犯社会医院住院、高戒备监区的监控等执法环节。

从标准点到标准化，从标准化再到标准化与智慧化融合创建，望春监狱执着目标，自我加压，为监狱治理现代化趟出了一条新路笔

从“试点”到“落地”：在“刷题”中提升执法水平

监狱执法工作的特殊性，决定了一个执法动作一天可能要做几遍几十遍，监狱民警的工作就是每天不停地“刷题”“解题”。

笔者见到卓峰时，他刚参加完监区的日收日解会议。

“日收日解会议是民警排摸研判、分析交流犯情的重要载体，每天都要开、都要记录，随着标准的推行把以往会议中模糊的的点都明确了，对民警的工作要求更细致了，台账记录整合了，民警的工作量减轻了，会议的效率和准确率比以往更高了”，卓峰是望春监狱一监区副教导员、标准化专员。

由于历史原因，台账多、表格多、检查多，似乎成为监狱的难解谜题，是标准的落地给了这道难题以新鲜的思路。台账的整合、流程的优化，使得执法业务更加科学规范，减轻民警负担的同时执法水平也得到相应提升。

“试点成功只是起点，标准的生命力在于落地执行”，监狱党委书记、监狱长郑华峰告诉笔者，目前省监狱管理局以望春监狱的执法标准为基础制定了“标准三年实施计划”，监狱正有序推进标准落地工作，即便是在疫情期间也没有放慢落地的脚步，着眼疫情防控常态化，监狱制定了“一试一落一学”的落地模式，上半年6项核心监管标准落地实施，目前核心监管标准已基本实现落地，并在工作实践中发挥了积极作用，今年上半年罪犯违纪违规率创下了近几年来的新低。

从破题到解题，望春监狱用了六年时间。站在建监30周年的起点上，望春监狱决心沿着标准化的思路把监狱治理这道“方程式”继续求解下去，让标准成为发挥制度优势的倍增器，成为保障监狱安全的稳定器，以“小窗口”的出彩为“大窗口”添彩。(宁波市望春监狱办公室供稿）