用好改革关键一招 激活蛰伏发展潜能

——东海县全面深化改革工作情况概述

江苏省东海县位于江苏省连云港市，是“世界水晶之都”“中国温泉之乡”“中国花木之乡”，是全国首批沿海开放县、江苏建设连云港“一带一路”强支点的重要节点，总面积2037平方公里，总人口124.6万，先后荣获全国科技进步考核先进县、全国平安建设先进县、全国中小城市投资潜力百强县市、中国最具投资潜力特色魅力示范县等50余项国家和省级称号。

近年来，东海县认真贯彻落实中央和省市委全面深化改革总体部署，坚持把全面深化改革作为守初心、担使命的重要体现，压实改革责任、狠抓改革重点、注重改革实效，全面深化改革工作呈现出多点突破、次第开花、纵深推进的良好局面，政府性债务化解、农村电商建设获国务院通报表彰，医疗卫生体制改革、质量强县建设、政府性债务化解获省政府通报激励，“四个一”不动产登记做法、优秀年轻干部一线挂职、基层社会治理工作等改革经验获《江苏改革简报》《中国改革报》、人民网、江苏先锋网、新华网等主流媒体宣传推介。

完善制度根基，强化体系支撑，改革保障不断增强

将强化制度建设作为全面深化改革的坚强保障，针对工作运行中的实际问题，东海县研究出台了一系列兼具科学性、针对性和可操作性的制度办法。

（一）健全组织“架构图”。2019年3月，将县委全面深化改革领导小组升级为县委全面深化改革委员会，负责全县改革工作的研究谋划、统筹协调和整体推进。委员会下设办公室和经济体制和生态文明体制改革、农村综合改革、城市建设管理体制改革、科技创新领域改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会事业体制改革、社会治理体制改革、党的建设制度改革、纪检监察体制改革等10个改革专项小组，根据分工情况，明确各组组长、副组长、联络员、成员单位，进一步理顺了组织架构，构筑起上下贯通的责任链条。深改委成立后，第一时间审议通过了《县委全面深化改革委员会工作规则》《县委全面深化改革委员会专项小组工作规则》和《县委全面深化改革委员会办公室工作细则》等一系列制度文件，为推进全面深化改革工作提供制度保障。

（二）细化改革“路线图”。东海县每年年初制定出台《中共东海县委全面深化改革委员会工作要点》，为改革工作提供了遵循和依据。2017年以来，聚焦东海发展过程中的痛点、难点、堵点问题，累计确定年度工作要点200项，细化分解出改革项目220余项，逐项明确牵头单位、配合单位、改革目标、序时进度，实行挂图作战，对账销号。建立县领导挂钩重点改革任务责任制。排出重点改革任务，由各分管领导一对一挂钩，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，全面消除了因措施不明、责任不清造成的各项改革任务悬在天上、落在纸上，落实在会议上的现象。

（三）挂起改革“进度表”。东海县创新述责载体，建立“1+2”改革信息报送制度。“1”即改革信息月报制度，每月报送改革试点的获批及验收、创新开展的改革举措、文章发表情况等；“2”即专项小组工作进展和县领导挂钩重点改革任务进展季度报送制度，每季度报送改革工作进展情况，绘出改革进度表，为县主要领导及时全面掌握全县改革工作进展提供可靠依据。东海坚持高位推动，适时召开县委深改委会议、县委常委会会议和县政府常务会议，由县委县政府主要领导研究部署改革工作。针对上级部署、社会关注、群众关切的重点项目，及时召开专题会议，听取项目进展情况，协调督办推进过程中出现的问题，实现各部门同频共振、形成合力。

（四）亮出改革“问效榜”。充分发挥考核督察的指挥棒、风向标、助推器作用，是全面深化改革工作取得新突破的重要举措。出台了《中共东海县委全面深化改革督察考核办法》，根据省市年度综合考核体系，及时调整改革考核指标和比重，健全绩效评价机制。注重过程管理，县委改革办联合县委办、县“三重”办不定期对改革任务进展情况进行督察。2019年以来，先后赴20余家乡镇、部门，实地调研督察行政管理体制改革、矛盾调处化解制度改革、卫生医疗体制改革等工作推进情况。建立“督办单”制度，针对督察发现明显滞后的改革项目，发放督办单，要求深刻剖析滞后原因、应对措施，限期整改。注重结果运用，对考核成绩优秀的改革创新案例和推动改革成效显著的先进单位及个人，由县委发文予以表彰，树立标杆，发挥先进典型的激励作用，全面激发全县干部投身改革、推动改革的热情和干劲。

强化统筹协调，全面加快推进，改革成效不断凸显

东海县坚定不移地向深水区进军，向硬骨头挑战，以抓铁有痕、踏石留印的决心，以扎实的“放管服”文章，高效的基层社会治理，稳步向高质量发展迈进，唱响了一曲愈发铿锵的奋进之歌。

（一）聚焦“放管服”抓改革，按下优化营商环境“快进键”。一是跑出不动产“一小时领证”加速度。东海县紧紧围绕行政审批制度改革“3550”目标，在深化“不动产登记5个工作日完成”改革进程中，坚持提速增效不停歇，力行服务便民出实绩，探索出不动产登记“四个一”工作法，务求审批环节手续再精简，部门业务协作整合再规范，便民涉企服务措施再丰富，数据共享信息传递渠道再拓展，在全省率先实现“二手房产权转移和抵押，从受理到发证一小时办结”，跑出了不动产登记的“东海加速度”，相关创新举措被省政务办发文推广。二是全力激发“镇能量”。以深化安峰镇省级行政管理体制改革为抓手，加快推进1+2+N乡镇政务服务体系改革，全面推广“加强党的全面领导，审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”改革经验，提升乡镇经济发展、社会管理、公共服务职能。整合原有“七站八所”为“一办六局一中心”，实现扁平化管理，提升政府服务效能。创新实施三办机制，将服务送到群众家门口，设立总代办窗口负责帮办，专项代办窗口负责项目代办，网格代办点为老百姓代办，构建起以便民服务中心为龙头、网格代办点为主体的代办服务网络。破解权责不对等难题，新建综合执法指挥中心，承担全镇辖区内信息收集、发布指令、评估质量等职能，推动基层治理体系不断完善，治理能力持续提升。三是构建政务服务“便民圈”。健全政务服务体系，推进政务服务场所标准化、流程规范化、事项清单化建设。将代办窗口下沉到346个行政村，统一印制《代办服务指南》《代办指导手册》，明确代办范围、代办标准、代办流程。制定出台首问负责、一次性告知、限时办结和重大投资项目提前介入制度，提升代办效率。实施“四定一书”“全才”项目代办员培养计划，提升代办队伍水平。2019年，县服务中心共为群众帮办、代办各类事项56926件；镇村服务中心为群众代办各类事项130763件；全县重大投资项目，实现100%提前介入、全程服务。全面启动“互联网+政务服务”向镇村延伸，推出政务服务旗舰店和客户端APP进一步拓展服务载体，制定《政务服务“一张网”建设实施方案》，重新梳理排定不见面审批事项860项、见一次面审批事项5项，针对其中115项高频审批事项，用“解剖麻雀”方法，对审批环节逐一拆分比对、改进完善，确保审批事项97%以上、高频审批事项100%可在线办理。

（二）聚焦高质发展抓改革，助推经济发展进入“快车道”。一是打造特色产业新载体。坚持用改革思维破解发展难题，立足东海县情实际，一方面深挖资源优势，促进产业发展。东海县是世界著名的水晶之都，水晶储量、质量居全国之首。为了进一步激发资源优势向产业优势转化，深化供给侧改革，东海县全力打造由水晶城、水晶博物馆、直播电商产业园等构成的水晶特色小镇，该特色小镇涵盖了产品设计、创业培训、移动社交、电子商务、网红直播等新业态。先后获评全国特色小镇50强榜单第2名，江苏首批省级特色小镇综合排名第2名、热度排名第1名，最受游客欢迎的旅游小镇等荣誉称号，年接待国内外游客超100万人次。另一方面促进传统产业升级，加快循环经济发展步伐。东海县自上世纪80年代即开始发展汽车零部件分类和废旧金属的分拣加工产业。近年来，为促进产业升级，发掘经济潜力，东海县开工建设了涵盖公共研发服务中心、汽车循环产业区、高新技术产业区、资源综合利用区、制品深加工区和仓储物流区等“一心五区”六大功能板块的东海县循环经济产业园。建成后预计园区年总产值将突破100亿元，实现税收超亿元，为东海县循环经济转型升级注入了新的动力。二是开辟特色品牌新路径。东海县是全国农业综合实力百强县、全国粮食生产先进县标兵，拥有规模以上农业龙头企业167家，设施农业面积达37.8万亩，被誉为“江苏农业产业化发展的一面旗帜”，先后培育出东海大米、东海老淮猪、双店百合花、黄川草莓、石梁河葡萄、东海西红柿等6个国家地理标志保护产品，居全省县区之首。为发挥各类产品优势，扩大产品知名度，增加市场销量，全力打造“福如东海晶质农品”农业区域公共品牌。目前，“福如东海晶质农品”在上海、连云港等城市开设线下旗舰店3家，年销售额达5000万元，打造出了一张助推东海农业发展的烫金名片。三是注入电子商务新动能。近年来，东海县抢抓“互联网+”机遇，以水晶电商为突破口，带动农业、农村、农民与互联网融合嫁接，打通农产品网上销售渠道，成功扩大东海特色农产品知名度，为乡村实现“五个振兴”注入新动能。目前，全县注册电商企业（商户）5000余家、各类网店3万余家。实现年网络零售额超154亿元，位列全国农村网络零售额百强县第19位。先后荣获中国电商百佳县、省农村电子商务示范县、省农村电子商务十强县。2019年5月，东海县推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接成效显著的经验做法，获国务院通报表彰。

（三）聚焦基层社会治理抓改革，基层社会治理能力攀上“新高峰”。一是狠抓“四个集成”，革新基层社会治理模式。作为省社会治理创新综合试点县，东海县积极贯彻落实中央、省市委各项部署要求，针对社会治安综合治理职责不清、各自为战、协调不顺、数据分散等问题，开展先行先试、强化基层探索，以综治中心建设为切入点，以便民、实用、高效为原则，突出抓好职能、阵地、人员、网络“四个集成”，着力提升社会治理精准度，取得了初步成效。相关做法在全省基层社会治理创新工作会议上作交流，被中国长安网、江苏法制报等媒体宣传报道，获《江苏改革简报》宣传推介。二是改革社区工作者职业体系，充实基层人才队伍。围绕建设“一带一路”节点城市、生态宜居湖滨城市愿景，结合社区工作者职业体系改革工作，在充分调研和科学论证基础上，对原有社区布局进行重新划分调整，根据《员额管理暂行办法》核定每个社区工作者编制，从而实现城市资源的优化配置。制定出台职业体系“1+7”系列指导文件，从基本工作职责、“全科+全能”事务办理职责、网格走访入户服务职责等三方面明确了岗位职责具体内容。围绕发展有空间，设立“三岗十八级”薪酬体系，制定社区工作者绩效考核暂行办法，实行定性与定量考核相结合的方法确定考核等次，考核结果与绩效奖金、职务晋升等挂钩。激发了社区工作者干事创业热情。实施“双全”社工培养工程，编制“双全”社工操作手册，培养“一岗多职、一专多能”多面手，选优育强职业队伍。2019年6月，连云港市社区工作者职业体系改革建设推进会在东海召开，相关经验做法获现场推荐。三是借鉴“枫桥经验”，激发基层共治活力。深入开展全要素网格化社会治理，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”工作优势，深化“网格+警格”双网融合，以疫情防控“楼栋长”“十户长”等机制为抓手，持续做好采集源头信息、政策法规宣传、防范风险隐患、化解矛盾纠纷等工作，2019年，全县各级调解组织共调解6222起纠纷，已解决各类问题6209件，其中91%处置在镇（街道）和村（社区）。聚焦专业治理、源头治理，在阵地建设、渠道拓展、党建引领方面三向发力、多管齐下，创新建立联席会办、专业调解、督查回访三大机制，实现调解队伍专业化、调解组织网络化、调解关口不断前移，开启了社会矛盾“减压阀”，掐断了社会矛盾“升级点”，为东海高质量发展提供了和谐稳定的社会环境。多元融合社会矛盾纠纷调处模式改革做法被《长安》杂志、中央电视台等国家级主流媒体宣传推介，“165”创新社会治理工作模式被推荐为“全国创新社会治理典型案例”。

选树典型案例，擦亮改革品牌，特色经验不断涌现

为充分发挥全省综合配套改革试验田作用，东海县积极开拓创新，勇于先行先试，探索出了一大批特色改革经验，为全省乃至全国改革工作提供了“东海智慧”。

（一）债务风险防范新机制获国务院表彰。近年来东海县大力推进政府性债务管理改革，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，探索出“从早从严从实加强管理，坚决防范化解债务风险”经验做法，通过加强项目预算管理、统筹分类债券资金、全程监管资金使用情况、注重资金使用实效，有效化解了政府存量债务，债务置换率达65%，平均拉长债务年限5—6年，年均节约利息支出5000万元以上，偿债风险逐步降低，2018年11月，作为全国唯一的债务管理先进典型，被国务院第五次大督查通报表扬。

（二）国家级农村承包土地的经营权抵押贷款试点获中国人民银行总行充分肯定。东海县作为中农办农村金融改革试验联系点和省农村改革试验区，近年来坚持把承担全国首批农村承包土地的经营权抵押贷款试点作为增创农业农村发展新优势的关键举措，突出问题导向，勇于先行先试，以“四改四革”为核心内容，在土地流转、贷款运行、价值评估、风险缓释等方面开展积极探索，形成了土地承包经营权抵押贷款改革的“东海模式”，相关做法获中国人民银行总行充分肯定，《金融时报》《中国改革报》等媒体给予专题报道。

（三）财政部扶持村级集体经济发展改革试点成效显著。2016年初，东海县共有建档立卡省定经济薄弱村36个，缺乏稳定收入来源。同年5月，经竞争性立项，东海县被确定为“财政部扶持村级集体经济发展试点县”。试点获批以来，围绕“强村富民”总目标，东海县抢抓机遇，积极作为，改输血式扶贫为造血式开发，探索以资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等为内容的多种经营模式，打破村集体经济经营模式单一、收益不高的发展瓶颈，壮大了集体经济、增加了农民收入。30个试点村可年增加村集体收入640万元，实现村民收入增加6300万元，带动3657人脱贫致富。相关经验做法获《中国改革报》宣传推介。

（四）国家级外派劳务标准化试点通过验收。东海县以省内首家外派劳务服务中心为载体，吸纳全市12家外派劳务企业全部进驻，提供现场报名、统一面试、技能培训、法律援助一条龙服务。通过减少中间环节、设立专项资金提供无息贷款等方式，实现低收入户仅需自筹约5000元即可顺利实现境外就业。对境外就业人员实行全程管理，及时解决困难。建立外派劳务企业保障金、境外就业人员工资发放等专用账户，对接国内知名企业，与境外就业归来的人员签订用工协议，服务归国人员就业创业。截至目前，先后帮助近100名建档立卡低收入户实现境外就业，人均年收入达10万元，实现了“境外就业一人、脱贫致富一家”的乘数效应。境外就业归来的人员创办各类项目50余个，累计投入2300多万元，带动600余名低收入户实现脱贫。2019年8月，中央电视台新闻频道《新闻调查》栏目以《“世界级”出国打工族》为题，专题报道推介东海经验做法。11月7日，外派劳务公共服务标准化试点项目通过国家级验收。

（五）新时代文明实践中心建设获中宣部宣传推介。整合道德讲堂、晶都讲堂、少年宫、科技大篷车、志愿服务站等阵地资源，构建起县级新时代文明实践中心、部门分中心、乡镇实践所、村级实践站及基层实践点五级宣传体系，全县21个乡镇、346个行政村实现全覆盖。抽调390名专家、能手、学者、艺人组建七彩志愿服务队伍，结合个人特长，分别编入教育服务、党员宣传、文艺传唱、生态保护等七支队伍。培育出“晶都理论讲堂”、百座社会主义核心价值观基地、朱自清文化、“耕读传家”大众志愿服务、“最美东海人”典型示范引领等六大特色品牌，举办各类特色专场专题活动1.3万余次，近50万干部群众热情参与。针对农村党员、乡镇企业职工、妇女家庭、留守儿童各类群体等各类群体特点，开展“走进新时代”理论进基层、“展才华岗位大比武”、“最美婆媳”、“文明家风”评选、“手拉手圆梦同心圆”关爱等特色主题活动，精准回应群众期待，满足群众需求。2019年10月，中央宣传部第25期《宣传工作》刊载东海县新时代文明实践中心建设工作经验。

（六）“1233”模式开启智慧城市建设新篇章。2013年，东海县被住建部批准为第二批国家智慧城市试点。试点获批以来，东海县始终坚持以人民为中心，积极探索推进具有东海特色的“智慧城市”建设路径，创新出以“打造为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗的新型智慧城市”为工作方向，建设云计算中心、智慧城市运行指挥中心两大中心，搭建公共信息、民生服务、政务服务三大平台，主攻城市管理、民生服务、产业发展三大领域的“1233工作法”，打造出“优政、惠民、兴业”的智慧新东海。2019年1月，顺利通过国家住建部专家组考核验收。

（七）公立医院改革工作获省政府通报表扬。为推动城乡基本公共服务均等化，促进优质资源的充分流动，构建以县级医院为龙头，乡镇卫生院为纽带，村卫生室为网底的医联体，通过人员下沉、上派进修、临床带教等方式，开展专家坐诊、远程会诊、查房讲课等活动，有效推动了县乡村三级医疗资源的柔性流动。不断加大财政投入，配强县各医院、乡镇卫生院、村卫生室硬件设施，中医馆实现乡镇全覆盖，建成黎介寿院士工作站，与中国医学科学院阜外医院共建心血管病技术培训中心，开设腹部急重症诊疗中心、普外科科研平台，累计建成普外科、骨科等市级重点专科 13个，医疗、科研、教学水平显著增强。深入推进分级诊疗体系和“智慧医院”制度建设，逐步实现“首诊在基层、大病不出县”的目标，打造出医疗卫生服务体系“晶都样本”，2019年荣获江苏省基层卫生十强县。

（八）优秀年轻干部一线挂职经验获全省推广。针对年轻干部“知识恐慌”“本领危机”“经验缺失”的实际和挂职干部“选派难、效果差、考核偏”的问题，探索实施“双向推荐、一线锻炼、二次考核”挂职工程，注重把工作一线作为年轻干部成长成才的“人生舞台”，常态选拔年轻干部到重大项目、重点工作、重要事项一线单位和岗位挂职锻炼，使一大批德才兼备、成长迅速、实绩突出的优秀年轻干部在攻坚一线脱颖而出，相关经验获《江苏改革简报》刊载推广。

（九）农家书屋改革经验获《中国改革报》宣传推介。为认真贯彻党中央和省市委关于开展全民阅读和推广农家书屋的决策部署，东海对原有农家书屋管理模式进行大胆改革，创新实施耕读传家农民阅读志愿服务项目，将农家书屋真正搬进农家，拉近书屋与群众距离，组建“耕读”志愿服务小组，有效增强书屋管理，积极开展图书募捐，丰富书籍内容，有效解决了农家书屋村干部“兼”管不到位、图书流通不畅、村民借阅不便、资源利用率低等难题，切实提升了农家书屋的服务效能，极大释放了农民的读书热情，把村风民风引入文明健康、积极向上的轨道，为乡村振兴注入文化新动能。2019年4月，获《中国改革报》宣传推介。

发展无止境，改革无穷期。东海县将全面贯彻落实中央、省市委改革决策部署，聚焦制约东海县发展的痛点、难点、堵点问题，用好改革这个“关键一招”，从制约高质量发展最突出的问题改起，从释放发展活力最有效的措施抓起，锐意进取、大胆创新、先行先试，为建设“强富美高”幸福东海贡献更为强大的改革动能。

（东海县委改革办 周洪军、赵梓轩）