兰陵县：创新“六字诀”招法打出改革攻坚“组合拳”

今年以来，兰陵县行政审批服务局深入推进各项改革任务，围绕“横向打擂台、纵向抓攻坚”，创新“功、清、心、办、变、改”六字诀招法，打出改革攻坚的制度创新流程再造“组合拳”。

“功”字诀——“12345”工作法“修内功”

磨刀不误砍柴工。兰陵县行政审批服务局锤炼为民服务内功，实行“12345”工作法，即：规范“一个档”，进行规范审批档案规范化管理，做到件件有档可寻，事事有据可查。用好“两本账”，做好工作台账和问题台账，“两本账”实行销号管理，挂图作战，作为推动工作、解决困难问题的依据和抓手。开好“三个会”，实行科级干部周例会、中层干部述职会和各科室业务推进会，及时研究解决政务服务工作中出现的新问题、新情况，为后续政务服务工作的开展提供参考。完善“四项机制”，健全完善效能化工作评价机制、常态化志愿服务机制、法治化审批服务机制和规范化督导考核机制，推动作风建设、志愿服务、审批法治化和评价成果运用规范、科学。推行“五项工作制度”，推行“一次告知”制、首问负责制、限时办结制、岗位AB角制和服务“好差评”制，为提升政务服务水平保驾护航。实行“12345”工作法半年以来，全局党员干部依法履职能力、服务态度、服务质量、办事效率不断提升，弘扬了正能量，为推进相对集中行政许可权改革和优化兰陵营商环境提供了强有力的保障。

“清”字诀——“我端菜，你点单”，一次告知清单

兰陵县行政审批服务局组织编制《兰陵县行政审批事项服务指南》,为行政审批工作提供依法、科学、严谨、规范标准遵循和政策依据；主动为办事群众和企业提供与经济发展、社会管理、公共服务相关的信息，积极落实“一次告知”服务，保障实现“一次办好”；扎实推进省、市、县审批事项“三级十同”，按照部门主要职责细分分解到各科室，明晰具体工作任务、流程标准，根据科室职责边界逐条逐项进行梳理汇编成册，明确了审批要件、办理流程，并统一制作二维码，在线下实体大厅和线上县级综合性为民服务平台“兰陵首发”实现“一次告知”。目前，已梳理了全县224项主题事项，721项子事项服务指南及“一次性告知清单”，实现“我端菜、你点单”的“菜单式服务”。

“心”字诀——“心连心”搭桥，“有问题，找首发”

创造性建设了区域特色鲜明的“兰陵首发”服务平台，专项设置“行政审批”服务模块，开启“互联网+政务服务”智慧服务新体验。目前，已整理上传高频行政审批事项“一次性告知清单”44个，不动产、住房公积金、广电网络、婚姻登记、自来水服务等高频民生事项“一次性告知清单”26个，镇村便民服务事项1600余个，群众在手机端即可实时查看事项办理所需材料及工作日期间实时业务预约，惠及全县平台注册用户30余万人。制作682个行政许可事项办理指南二维码进行推送，群众扫码即可知晓办事所需材料和流程，在材料齐全的情况下实现了“最多跑一次”。制作高频许可事项网办操作视频51个，手把手教群众进行网上申报，实现企业和群众“零跑腿”；在“兰陵首发”网上群众综合服务平台设立“企业有话说”板块，让企业“话有处说、事有处办”。目前，已服务首批106家企业，征求企业在投资立项、土地征用、手续办理、项目建设中的困难问题，为企业纾困解难。同时，也让企业来监督和评价审批效能，倒逼政府和干部转变作风，把企业满意不满意当作评价我们工作的试金石。该板块试运行以来，已收到企业反映各类问题62条，截至目前已解决54条，完成率87%以上。

“办”字诀——主题式服务“一件事·一次办”

兰陵县政府印发《兰陵县行政审批与监管协调联动实施办法》《兰陵县行政审批与监管联席会议制度》，系统推进“一链办理”进程。目前，梳理完成214项县级审批事项和136项市级下放权限，已基本实现工程建设领域“一链办理”，减少申请材料69份，平均缩短办理时限5天左右；大力推广“一件事·一次办”流程再造，提升服务效能，申请人到综合受理窗口填写“一件事·一链办理”主题服务流程再造一表申请单、一次性提交所需材料，由“一窗受理”窗口统一审查材料，并传递到相关审批窗口，完成审批后，将所有证件汇总到“一窗受理”窗口，由“一窗受理”窗口统一出件，通知申请人一次性领取相关证照或者免费快递寄送证件。截至目前，兰陵县行政审批服务局已梳理形成79项“一件事”主题服务链条，窗口“一件事”办件平均每项压减材料11件，精简率达32%，环节平均压减67%，时限平均压缩50%。

“变”字诀——“一业一证”改革，“多证”变“一证”

兰陵县行政审批服务局首批承担了全市试点推广的8个行业的“一业一证”改革任务，将准入后涉及的多个许可证申请环节合并为一个环节，变“一业多证”为“一业一证”。每张许可证上都带有一个二维码，通过手机扫描，可以清楚地显示该企业的所有准入准营信息，“一表申请、一并审批、一窗出证”的改革模式，使申报材料压缩率达到60%，压缩办理时限50%；积极拓展改革范围，主动将更多行业纳入到“一业一证”改革中来，在市场准入办事区域设置了“一业一证”专窗，安排专职人员进行行业综合许可证业务办理，并印制了服务指南，告知清单等申报材料，为办事群众提供贴心服务。截至目前，已发出54张行业综合许可证，推出了21个行业的“一次告知清单”、“一表申请单”等服务指南，率先推出的“会计代理记账”行业工作规范受到上级肯定，并在全市推广。

“改”字诀——综合受理“一窗办”，“多头改一窗”

针对水电气暖报装“多头跑”“多次跑”“折返跑”办事堵点，兰陵县行政审批服务局设置水电气暖通信综合受理窗口，实行“一窗受理、集中审查、限时办结、统一出件”服务模式。企业完成项目立项后，各专营单位3个工作日内主动对接企业报装意向，报装单位之间充分沟通、交流意见，消除设计阶段管道打架、重复开挖隐患；审批部门办理规划、市政设施建设类审批、工程建设涉及城市绿地树木审批时，实行限时联合现场踏勘，2个工作日内出具踏勘意见；对小长度、直径水、电工程实行“告知承诺制”，全面压缩水电气暖通信外线接入工程审批时限，将原来的5个工作日压缩至3个工作日（含踏勘）以内，提速66.6%；将水电气暖通信设计文件审查统一纳入施工图设计文件审查，同步申报、审查、出具意见；在施工图设计文件审查阶段，项目设计单位及专营单位将全套施工图设计文件上传至“多图联审”系统，专营单位5个工作日内审查完毕，通过系统反馈意见；由综合受理窗口牵头组织各专营单位进行联合验收，时限为5个工作日，并根据企业需求提供预约接通服务，具备条件下，联合上门主动检测、试压，实现同时接入水电气暖通信。（类夫建、王栋）