为脱贫攻坚项目安装“双杀毒软件”

“修3条10.6公里的通村路，就打起虚报工程量、提高结算价的主意非法获利近百万元，太胆大妄为了。”凉山州宁南县纪委监委办案人员杜逾豪谈起白鹤滩镇原解放村支部书记陈某痛心疾首。

在第二轮明目行动专项清理中，发现2014年至2018年期间，陈发云在白鹤滩镇承建的宁跑路新建村通村通畅工程、和平村通村通畅工程、和平村三组通村道路工程中多报土方工程量9940立方米，多报挡土墙工程量417立方米。经委托第三方审计，审减总额99.7万元，总审减率8.37%。

这是今年3月以来，宁南全面推进第二轮“明目行动”中查处的一个典型案例。立足“第二轮”这一时间点，宁南县纪委监委通过“回头看、系统清、分类治”，用战区思维全面升级杀毒安全住房、乡村公路、公用基础设施、商务扶贫专项等“3+3+1+x”领域。

通过第一、第二轮明目行动的清理，共收缴违纪资金155.3万元，清理退回财政资金1033.81万元，兑付滞留资金798.7万元，主动说清问题17人，立案查处23人，追责问责10人，组织处理25人，下发监察建议书30份。

“既建章立制，又进一步总结‘明目行动’经验，形成可复制到其他领域的范本，让精准监督‘落地有声’。”宁南县委常委、纪委书记、监委主任伍春称。

回头看：“回马一枪”不是“回眸一笑”

一张假合同，轻轻松松就骗走5万余元贫困户村集体经济发展资金。

今年3月，宁南县纪委监委在“明目行动”专项清理中发现，六铁镇坡基村党支部书记纳吉色拉，虚构合同挪用贫困户村集体经济发展资金及其他违纪行为。4月26日，宁南县纪委监委决定给予纳吉色拉留党察看二年处分。这既是宁南第一轮“明目行动”回头看中发现的典型，也是第二轮“明目行动”立案查处第一人。

“明目行动效果怎么样，关键在于发现的问题整改得怎么样。”宁南县纪委监委“明目行动”专项工作组组长吕仲宇说，“回头看”主要围绕2019年第一轮明目行动中涉及的自查发现问题、州督查组反馈的问题线索等30余个问题的整改进行，确保问题整改到位全面“清零”。

其中在对村卫生室的问题整改“回头看”中，重点对第一轮“明目行动”清理中发现的村卫生室浪费闲置较大、部分村卫生室房屋建设质量较差等问题逐一进行现场核查，目前群众反映的就近看医不方便的问题已经全面解决，96个卫生室全部投入使用，18个村卫生室破损漏雨质量差、32个村卫生室闲置浪费等问题已全部整改到位。 

系统清：一个系统就是一个“战区”

“有群众反映你们村热水塘地质灾害避险安置点修建的住房存在质量问题，地基验收合格了，是否有验收手续？”

今年3月以来，宁南县纪委监委和财政局、农业农村局等职能部门组成“明目行动”督查组，深入全县491个项目落地一线开展监督检查。

与第一轮不一样，本轮宁南县按照“系统抓、抓系统”工作思路，结合宁南实际扩大清理范围，将三峡捐赠扶贫资金、2019年以来其他领域立项建设的预算投资在100万元以上项目纳入清理，明确“3+3+1+x”清理范围，491个项目逐一过“筛子”。

“脱贫攻坚已进入倒计时，必须以战斗之姿坚决打赢收官之战。我们清理的每一个系统就像一个临时‘战区’，划分清理整治内容责任，明确权限，既能避免清理中推诿扯皮等现象，又能调动职能部门力量，避免纪委监委单打独斗，确保真清理、真明白。”伍春表示。

系统清理中，围绕“两核、四看、五严查”进行全面清理：以工程项目建设质量、资金规范管理为“核心”；“四看”工程项目申报、审批、实施、管理环节；“五严查”工程项目建设中违反审批程序、违规验收、贪污侵占、以权谋私、相关部门不作为乱作为等问题。

同时，宁南县充分发挥舆论监督和新媒体优势，采取立体宣传形式，多角度、全方位宣传第二轮“明目行动”的清理时间、清理范围、监督举报方式，广泛发动群众积极参与、支持“明目行动”。在全县15个涉及工程项目的县级部门和13个镇、134个村（社区）张贴《关于限期主动说清问题的通告》，多渠道收集问题线索，涉及热水塘地灾避险安置点纳入增减挂建设项目的51户房屋质量问题线索就是在分系统排查中浮出水面的。

截至目前，清理项目491个涉及资金10.9亿元，摸排问题线索119件，主动交代说清问题5件5人。

分类治：升级“软件”打造“安全卫士”

为了彻底解决系统清中查找出的突出问题，宁南县把问题分门别类，共分成产业扶持基金管理不规范、农村基础设施建设资金等8个类别问题，打出下发监察建议书、立案审查、诫勉谈话等系列组合拳，开展分类专项治理。

4月9日，宁南县纪委监委向产业扶持基金的主管部门农业农村局下发监察建议书，并督促整改问题……

4月30日，宁南县纪委监委对因在松新热水塘安置点项目建设过程中存在履职不力、审核把关不严造成重大质量问题的原六铁镇党委书记、原六铁镇镇长进行立案审查……

5月6日，宁南县纪委监委对盲目投资，致使产业扶贫资金全部亏损的俱乐镇漆树村村主任金华进行诫勉谈话……

“比如，在产业扶持基金管理和使用过程中普遍存在部分资金闲置、出借手续不完备、出借金额超出规定标准、资金超范围使用等6类问题。”宁南县纪委常委、监委委员毛俊鸿说，针对产业扶持基金的共性问题，宁南县纪委监委巩固清理成果，形成问题清单，纳入‘病毒库’，先后向县农业农村局、宁远镇、俱乐镇等相关单位发放16份监察建议书，及时提醒、督促升级‘软件’，防范‘病毒’。”

毛俊鸿说，全县形成了两套“杀毒软件”。第一套是职能部门规范制度，举一反三，防止再出现类似问题；第二套是县纪委监委的精准监督，包括全覆盖排查、差异化处置、系统性治理、制度化规范等，确保有效遏制工程项目建设中的腐败增量、减少存量。

“通过第二轮‘明目行动’的开展，有了这套护航民生、精准监督的‘双杀毒软件’，今后不管是在乡村振兴项目建设和脱贫攻坚巩固提升项目实施中，我们将前移监督关口，常态化紧盯工程项目不放过，紧盯重点环节不放过，紧盯关键领域不放过，确保每个项目都做成民心工程、安心工程。”宁南县委常委、县纪委书记、县监委主任伍春说。（宁南县纪委监委  杨玲娟）