杞县完善信访工作机制 构建新时期信访大格局

近两年，河南省开封市杞县坚持把为民解难、为党分忧作为信访工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为评价信访工作的唯一标准，进一步健全完善信访工作机制，形成了一些推进信访工作科学化、制度化、规范化的长效机制，构建了上下齐参与、全县大联动的新时期信访工作大格局。

一是建立完善信访工作责任追究机制。依据中办、国办《信访工作责任制实施办法》和《河南省信访工作责任制实施细则》，结合本县信访工作实际，去年6月制定出台了《杞县信访工作责任制实施细则》，进一步规范了县乡党政领导干部、信访责任单位、工作人员的信访工作责任，有力推动了信访问题及时就地解决。同时，对因属地责任和主体责任落实不到位、信访事项调处不到位、重点人员稳控不到位等引发严重后果的，明确了责任追究程序。

二是建立完善信访督查工作机制。为进一步加强信访督查督办工作，推动信访问题依法、及时、就地解决，今年3月制定出台了《杞县信访督查工作实施细则》。严格按照“督必办、办必果、果必报、责必追”的要求，采取“通报整改、挂牌督办、实地督查、回访核查、责任追究”等措施，加强对重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的跟踪督查督办，切实做到见人见事见结果。对每次督查情况，进行全县通报。

三是建立完善信访评议工作机制。按照“政府搭台、群众唱戏、社会监督”的思路，结合本县信访工作实际，研究出台了《杞县信访评议工作办法》，从“两代表一委员”、法律工作者、社会工作者、人民调解员、律师、专家学者、新闻工作者、群众代表及政府部门工作人员中遴选一定数量的信访评议员，动员社会力量参与信访工作，充分发挥群众力量、舆论力量、道义力量，引入群众监督、社会监督和舆论监督，变政府部门“独角戏”为社会力量、群众力量参与的“大合唱”，实现了人民信访人民评、群众诉求群众议。

四是建立完善信访工作联席会议机制。为充分发挥信访工作联席会议机制作用，提升信访工作联席会议的科学化、制度化、规范化水平，制定出台了《杞县信访工作联席会议制度》。定期组织召开会议，通报全县信访情况，研究分析信访形势，交办重大信访案件，安排部署信访工作。同时，针对重大信访案件和疑难信访案件，实行包案领导、责任部门、相关部门共同会商制度，发挥联席会议牵总化解作用，认真落实“三到位一处理”的工作要求，加强统筹调度，共同推进化解。

五是建立完善信访网络舆情预警机制。积极开展网上不稳定因素排查，全面收集、有效甄别网络信访舆论，定期进行分析研究，掌握民众思想状况，了解群体的倾向和意愿，对重大舆情形成预警报告。有针对性的进行引导和教育，防止舆论激化，控制不良信息引起的群体非理性行为，将危害降低到最低程度。同时，加大对群众信访反映突出问题的分析研判力度，切实提高信访风险发现力、研判力、处置力。

六是建立完善信访舆情汇集分析机制。在重点时期、敏感时段实行信访信息“零报告”，切实做到不迟报、不漏报、不瞒报，及时准确和全面有效地收集、分析信访舆情，关注社情民意，增强工作预见性、主动性和针对性。对可能引发大规模越级上访、集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题，及时采取应对措施，把工作做到前面、做到基层，千方百计把矛盾化解在事发地、处理在第一现场。

七是建立完善“访调结合”工作机制。建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级信访事项人民调解委员会，构建实战化、全覆盖的人民调解全面参与信访事项调解的网络体系。充分发挥人民调解在化解信访矛盾工作中的积极作用，用情感化、用理说服、用法化解，切实做到了诉求合理的问题解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。今年以来，通过“访调对接”已成功调处各类矛盾纠纷65起。（王吾中、朱广志 杞县信访局供稿）