四川广元剑阁县： 用好“活教材”推动以案促改

县纪委监委先后组织全县召开“以案促改”专题会议4次,向县“四大班子”制发工作通报18期,向10名县级领导发出3轮提醒函,向19个责任单位发出督办函。梳理2016年以来问题线索,发现涉及“一把手”问题线索223件,112人,立案审查32人,开除党籍、撤职处分2人,“双开”并移送司法处理3人……这是剑阁县今年开展以案促改工作以来取得的成绩单。

今年来,剑阁县纪委监委坚持挺纪在前、主动担当,以壮士断腕、刮骨疗伤的勇气和决心,把“以案促改”作为革除痛点、打通堵点、破解难点、深化作风纪律建设的重要抓手,围绕“4321精准监督”“廉洁文化建设”“满意度提升十大行动”等重点工作精准发力、狠抓落实,打出一套组合拳,提升纪检监察工作质效,为全面落实党中央“六稳六保”任务、县域经济高质量发展和决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。

筑牢政治灵魂

县纪委监委把“以案促改”工作当作首要政治任务,厚植党的执政根基的高度,深刻认识“以案促改”的必要性和紧迫性,从灵魂深处增强行动的自觉性和主动性,切实做到闻令而动早部署,动真碰硬抓整改,把“以案促改”工作融入于国家发展方略、经济社会发展大局,因势而谋、顺势而为。在乡镇区划改革和村级建制合并的背景下,采取跟进监督、下沉一线的方式问需于民、问计于民、问效于民,积极回应群众关切,始终把解决群众急难愁盼、惩治侵害群众利益等问题作为监督执纪的突破口和攻坚点。始终紧扣“政治监督”这一命题去开展工作,无论是审查调查,还是监督问责,先从政治纪律抓起,用政治视角去分析把握,始终聚焦全面从严治党,始终突出党的领导,自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿于工作的方方面面,真正把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的行动上。

教育“春风化雨”

“以案促改”工作开展以来,县纪委监委先后组织开好处分决定宣布会、专题民主生活会、领导干部警示教育三项大会,对自身监督责任履行情况和纪委监委负责人履行“一岗双责”、依法履职等情况进行了深刻剖析,全体干部坚决把自身摆进去,时刻以反面典型警示自己,坚决筑牢自身廉洁意识和法纪意识,切实落实“打铁自身硬”的部署要求,为全县党员干部树立了标杆。此外,纪委监委把廉洁文化建设作为抓党风、正社风、纯民风、树新风的重要抓手,以“三馆一园一基地一长廊”为依托,开展廉洁文化“九进”活动,打造“天下雄关·廉韵剑门”廉洁文化品牌。在全县范围分层分级开展常态化警示教育,优化“天下雄关·廉韵剑门”微信公众号,开设“以案促改进行时”“系统治理出重拳”“正风反腐”等栏目,通报60余起典型案例。印制典型案例微读本和“六大纪律”口袋书,并坚持每周末向全县三万余名党员干部发送廉洁提醒短信,累计达75万余条。通过一系列举措,以廉洁文化教育感召全县党员干部和群众,营造出崇廉尚洁的浓厚氛围。

紧盯“两个责任”

腐败问题查处的是个人,但暴露的“症结”还是党组织管党治党主体责任履行不力,监督缺位。为此,县纪委监委制定出台《开展刘亚洲、向永东严重违纪违法案“以案促改”推进政治生态系统治理工作方案》,将“以案促改”各项工作任务,细化分解至每位责任领导、每个责任单位,针对“以案促改”暴露出的模糊地带、监管盲区、执行漏洞,进一步强化监管、完善制度,举一反三、建立长效机制。比如,针对“一把手”监督难题,完善“一把手”监督措施、党政正职“四个不直接分管”实施办法、“三重一大”事项监督办法。着眼于行业领域典型突出问题,制发纪检监察建议书,“发点球”式派单,督促行业主管部门进行“系统治理”,建制堵漏、规范管理,纠治机关“中梗阻”。聚焦政治生态分析研判体系建设,全面推行“4321”精准监督模式,健全“四责协同、联防联控、三公三化”机制。除此以外,县纪委监委通过函询提醒、通报督办、定期约谈、实地察访、听取汇报等方式进行“整改回头看”,防止两个责任“挂空挡”、问题整改“走过场”、政策落实“搞变通”,确保每一条建议不打折扣地落实见效。截至目前,累计下发纪律检查建议书、监察建议书351份,提出整改问题184个,行政处罚10个单位,组织处理21人,立案查处11件11人,追缴违规资金150.69万元,健全完善相关制度26项。

做实精准监督

“村务公开不透明、政策宣讲不到位、问题解决不彻底、干部作风不深入、制度执行不落实”等突出问题,致使剑阁县此前信访举报居高不下,一系列贪腐案更是导致群众满意度断崖式下滑。“以案促改”工作开展以来,县纪委监委围绕落实“4321精准监督”、推动全面从严治党向基层延伸,采取了一系列创新举措。一是把问政问廉舞台搬到百姓家门口,让干部与群众面对面交流、零距离监督,实现“工作勤不勤,群众来点评;干部廉不廉,群众来发言;干得好不好,群众来投票”的效果。切实管住干部“微权力”、治理基层“微腐败”、提升群众“微幸福”。全县已在45个村开办“百姓问廉”活动,整改问题128个,强烈激发了村民参与监督的热情,化解了大量深层次问题和矛盾。二是积极探索加强基层治理的途径,从老党员、老干部、老退休教师、老退伍军人、老乡绅等村级“五老人员”中,选聘1095名觉悟好、作风实、村情熟的“义务监督员”,通过派单式明责,备案制管理,使义务监督员成为政策法规“宣传员”、作风纪律“监督员”、信访矛盾“调解员”、干部廉洁“审计员”、重大事项“联络员”,激活了基层监督“神经末梢”,匡正了基层党风政风民风。三是建立“纪检监察干部+村级义务监督员”的“纪检监察小分队”,整合监督资源,汇聚监督合力,走进全县364个村(社区)开展“全员接访”活动,座谈听取基层党的建设、组织运行、脱贫攻坚、产业发展等方面情况,常态化、近距离监督基层干部作风纪律,成为日常监督的“前哨兵”;及时解决群众身边的问题,成为发现问题的“侦察兵”;监督保障党和国家涉农惠农政策执行,成为服务群众的“勤务兵”;有效宣传党的路线方针政策,成为答疑解惑的“通讯兵”;联系到点、责任到人,第一时间为群众排忧解难,成为机动灵活的“轻骑兵”。目前,已收集问题线索674个,回访群众满意度高达98.5%。

案是背景,改是核心,通过查摆问题不足,剖析症结根源,落实整改措施,方可达到促进工作的目的。“以案促改”工作开展以来,剑阁县社会风气、政治生态环境持续优化,社会满意度明显提升,三季度以来信访举报量明显回落,信访总量同比下降24.3%,重复访、越级访同比下降35.4%。

“广大党员干部要习惯在监督的环境下工作、生活,确保权力在阳光下运行,把纪检监察力量作为干事创业的护身符,把纪检监察干部当作维护干部政治生态安全、涵养政治生态环境的守护神。纪委监委要学会治未病,做到防微杜渐,就是通过坚决查处,形成震慑,让人不敢腐;通过精准监督,织密制度的笼子,让人不能腐败;通过廉洁文化引领,教育铸心立魂,让人不想腐败,实现“三不”一体推进。”县委常委、县纪委书记、监委主任彭鸿讲到。(邢行)