巡礼齐鲁看党建丨临沂市兰山区砚台岭社区：精细化网格打通基层治理“神经末梢”

编者按：城市治理，重心在基层，关键在党组织。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。2020年6月，山东省委组织部印发《山东省城市基层党建全域提升攻坚三年行动计划》，城市基层党建工作得到创新发展。“巡礼齐鲁看党建”专题报道聚焦抓党建引领城市基层治理的创新突破和先进做法，提炼城市基层党建的“山东经验”，展现作为东部地区城市基层党建全域推进试点省份的责任担当。

“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。其中，推进网格化服务管理是治理方式上的一次探索创新。其有助于发现问题和解决问题两个能力的提高，从而进一步破解服务群众最后一公里的难题。

解决“大城市”的问题，离不开社区的“小网格”。临沂市兰山区砚台岭社区将社区网格做实做细，打通基层治理“神经末梢”，大力加强网格化党建，着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，推动党建工作与基层治理深度融合，全力维护基层稳定，持续提升群众的获得感、幸福感和安全感。

双网融合：阵地联建体系优化

砚台岭社区前身是一个拥有2300余户、5300多人的城中村。“人口多、事务杂，特别是历时10年的旧村拆迁，遗留下许多矛盾和问题，制约了社区的和谐稳定与发展。”砚台岭社区党委书记、居委会主任蒋相忠说，推行“楼宇网格化”党建，旨在构建楼宇党员服务阵地，推进楼宇党员服务管理，提升楼宇党员服务水平，破解社区管理难题。

王金金  摄

为更好地服务群众，及时有效解决基层问题，砚台岭社区突出党建引领，创新性地提出“支部建在网格上”，成立了楼宇网格支部，推动社会治理网格与党组织网络“双网融合”，有效发挥党组织的政治引领和组织协调作用，将服务触角延伸到群众身边，将矛盾隐患化解在萌芽状态。

“砚台岭社区根据所在位置、楼栋分布和居民认同感等，将A、B两个居民区的65栋居民楼分为8个网格，社区党委下设8个楼宇网格党支部，由社区两委成员任楼宇网格党支部书记兼网格长，每个楼宇网格设一名网格员，由热心肠、威信高的群众代表任楼长，并配备若干名志愿者。”砚台岭社区党支部书记蒋相忠说，在这张“网”里，网格员既是信息员、管理员，也是服务员、宣传员，承担着安全、环保、信访、综治、城管、卫生、户籍等职责。“网格员能够在第一时间感知和防范风险、第一时间发现和处置矛盾、第一时间了解和解决群众诉求。”以社区为服务平台，社会组织为服务载体，社会工作为服务手段，社区志愿服务为有益补充的服务模式焕然一新。

各支部分别设置了2至3个党小组，由党员联楼包户，同时把社区的综治、安全、城管、环保、卫生、调解等各项工作，分到各网格内，确保党在各种组织中发挥领导核心作用。如今的砚台岭社区共65栋楼，约220个单元，常住人口2000多户5288人，另有流动人口4100余人。在整个社区形成了1个党委、8个支部的党组织体系和1名总网格长、8名网格长、65名楼长和220名单元楼宇长的架构。网格员每天走街串巷，为群众做服务、解难题。网格里矛盾纠纷有人理、困难群众有人帮、大事小情有人管。

社区以党支部为单位，统领网格内党务、居务等工作，做到“党委有要求，支部有贯彻”。开展实际工作的过程中，党组织和党员在网格内充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，让党员作用发挥有了平台，服务群众有了载体。

砚台岭社区探索建立以党委成员为骨干的服务站点，承接网格移交的难题。在网格化管理全覆盖的基础上，砚台岭社区党委结合文明实践活动，成立“文明实践活动中心”，下设接访站、事务分流站、争议调解站、法律服务站和督导督办站等6个服务站点。由两委成员兼任站长，并配备1名专职助理员，实施24小时轮流值班制度。1个中心和6个站点，主要任务是承接8大网格反映和上交来的各种疑难问题，并随时予以处理解决；不能独立解决的，则提交社区党委集体研究。与此同时，网格化+“街呼区应、上下联动”的管理体系全面建成。依托区、镇、村三级网格化信息系统，村级解决不了的问题，上传至街道信息平台，街道进行分流交办、督促解决，形成线上有反馈、线下抓落实的工作模式。“工作开展以来，共发现问题166件，上报街道平台3件，办结率达到100%。”蒋相忠表示。

保障强化：制度激励政策奖励

“罗马并非一日建成”，基层社区管理并非一蹴而就。当前，基层社区治理犹如“舟至中游”，有了更加开阔的行进空间，也面临“中流击水、浪遏飞舟”的挑战：比如基层社区人口流动性强，管理难度大;又如居民治理参与积极性低，多方协调难等。因此，必须借鉴经验，创新管理，推进社区管理网格化，增强社区治理实效性。

为促进网格化管理与服务工作真正落到实处，砚台岭社区党委在筹划网格化建设过程中，还加大了人力、物力、财力，加强了信息化建设，并辅以制度化和政策激励，切实保障了网格化管理与服务的快速、高效及精准化运作。

“推行网格化管理，需要引入网络思维。”蒋相忠说。当前，由于互联网能够打破时间局限，打破空间约束，为推进基层社区治理、强化网格管理带来新契机，需要网格管理全面拥抱互联网，并在其中不断下功夫、求突破。

“我们以‘互联网+政务’为手段，深化社区建设网格化，推进基层治理标准化，提高社区管理精细度，构建起党建引领全民参与，共建共享社会治理的新格局。面对层出不穷的治理难题，面对层出叠见的管理困境，主动发挥网络作用，密切社区多方沟通交流，推动社区治理稳步发展。”蒋相忠表示。为了强化网格化管理，砚台岭社区投资200多万元，安装了一套“天网”系统，其中近300只摄像探头可将Ａ、Ｂ两个小区一览无余，在大屏幕上随时可见。新上“爱兰山APP”软件程序，将社区内5288名常住户口和4100余名流动人员的信息全部录入其中，建立了全面准确的社区数据库，为网格化精细管理提供了强有力的信息与数据支持。

王金金  摄

网格化管理工作是一项系统工程，覆盖范围广、工作任务重、操作要求高，需要制定完善机制保障治理稳步推进。“我们在前期试点社会治理网格化工作的基础上，总结试点经验，吸取失败教训，完善管理机制，制定运行机制，实现社区网格化全覆盖。”据蒋相忠介绍，社区对网格支部与网格员、楼长、楼宇长、志愿者实行月考评制度，设立红旗楼宇党支部与优秀网格奖，按照一、二、三等奖，分别给予绩效工资300元、200元、100元奖励，网格之间形成了比学赶帮超的浓厚氛围。

“社区党委在广泛征求居民意见的基础上制定《居规民约》。最大的亮点在于，将过去按人均每年1200元的福利取消，以‘千分考核’的形式取而代之，将各家各户遵纪守法、邻里团结、讲究卫生、赡养老人、爱护公共设施等分门别类纳入考核，并将原有的年均1200元提升到3600元，以每月每人300元为基数，每月28日一考核，每月一兑现。”蒋相忠表示，此举极大地激发了全体居民争做好人的积极性。

服务精准：架起干群“连心桥”经济建设再提升

“我们的第四网格，设在了车库里。网格建在家门口不为别的，只为了拉近与群众之间的距离，也方便网格员更好地开展工作。”蒋相忠笑着说，“都说打通服务群众最后一米，我们更是打通了‘最后一厘米’。”通过实行支部成员、党小组长包楼，党员包户工作制度，将党务工作与安全、城管、卫生、综治、维稳、环保等工作紧密结合，借助严格的值班考勤制度和岗位问责责任制，大大提高了社区干部和工作人员的积极性主动性，能够主动作为、勇于担当，及时化解各种矛盾和疑难问题。为群众提供面对面、一对一的精准服务，切切实实让群众少跑路。

王金金  摄

“在各自网格辖区内‘谁出了问题谁担责，谁考核分数高谁的报酬多，谁服务意识强谁的群众威信高。’如此一来，两委成员等工作人员积极性得到了显著提高。”蒋相忠表示。

搭建网格化组织架构、完善保障措施的同时，砚台岭社区党委把更多的精力放在社区的日常网格管理和服务工作之中。据了解，自2019年推行新的网格化治理工作以来，砚台岭社区先后接待群众来访42起，短时间内均在社区里有效解决，得到群众的热烈支持和积极拥护。

“社区成立居民议事站，将网格内解决不了的矛盾纠纷，通过议事站由党员、居民代表、中老年人志愿者队伍进行公开议事、评事。”蒋相忠介绍，同时，社区聘请山东鲁蒙律师事务所专职律师，担任社区法律援助联络员，为社区治理提供法律意见，开展法律咨询和法律服务，法律宣传和法制讲座，参与人民调解工作。自议事站建立以来，先后接待群众来访42起，处结各类矛盾问题34件，为群众解决生产生活难题108件。

与社区基层治理显成效相辅相成的，是经济建设提质增效。早在2016年完成拆迁后，砚台岭社区党委确立了“积极为失地居民创造就业岗位，不把困难交政府”的指导思想。目前，砚台岭社区已投资6000余万元，组建了砚台集团，先后成立了砚太城市电商共同配送中心和华翼电子商务有限公司等集体企业，在华翼电商装备了用于发展互联网企业所需要的网络后台设备，与临沂大学合作开发的“助老智慧终端项目”也投入了运营。砚太集团所办食品加工项目已达到日供5万人食用的产能，有300多名失地居民被安置在集体企业。

做实做细网格化，巧解社区矛盾“千千结”。砚台岭社区融合党建“一盘棋”，业务独立，党建共融“两条线”，促进区域党建共建互补、相互支持的良好氛围，巩固多元共治的社会治理新格局。（王金金）