巡礼齐鲁看党建丨泰安岱东社区：织密基层治理网格 打通为民服务最后“一纳米”

编者按：城市治理，重心在基层，关键在党组织。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。2020年6月，山东省委组织部印发《山东省城市基层党建全域提升攻坚三年行动计划》，城市基层党建工作得到创新发展。“巡礼齐鲁看党建”专题报道聚焦抓党建引领城市基层治理的创新突破和先进做法，提炼城市基层党建的“山东经验”，展现作为东部地区城市基层党建全域推进试点省份的责任担当。

我国基层治理现代化开始进入制度调整、体制变革与机制创新的关键阶段。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是时代赋予的新课题。作为城市的基本单元和前沿阵地，抓住了社区治理，就是抓住了城市基层治理的基础根本。

泰安市泰山区探索打造“红领益家”党建品牌，按照“全域规划、版块突破、融合推进、共建共享”的整体思路，充分发挥党组织强大的组织能力、动员能力和社会整合功能，凝聚最广泛资源力量，推动下沉到社区，闯“深水区”、啃“硬骨头”，让党的工作融入柴米油盐、万家灯火，打通为民服务最后“一纳米”，城市基层治理水平和群众的获得感、幸福感、满意度不断提高。

党建引领治理 优化组织体系

泰山区岱东社区地处岱庙东侧，面积24万平方米，共有居民楼48栋，居民1861户、7650人，社区“两委”成员4人，党员160名。社区建于上世纪五十年代，是泰城最老的小区之一，人口密集流动大，街巷狭窄拥堵塞，设施陈旧脏乱差，四敞八开、出入口多达35个，居民缺乏安全感、普遍意见比较大。

“上世纪九十年代小区进行了拆迁改造，但因为没有前期规划，基本上是就地起楼，小区内道路曲里拐弯，有些楼栋就连救护车都无法开进来。当年建设时没有铺设煤气管道，为了取暖做饭，家家户户在巷道里、配套房旁垒起煤炭池子、堆起柴火垛。近几年，随着生活水平的提高，家家用上了天然气，这些废弃不用的炭池子、腐烂风化的柴火堆成了无人问津的垃圾场，大风一吹，小区里尘土飞扬、柴草遍地。”岱东社区党委书记杜桂婷从十七八岁就在这里工作，说起往日情景，不胜嘘唏。“岱东社区毗邻岱庙，是泰安市的‘皇城根儿’，可谓寸土寸金，近年来商业发展越来越繁荣，流动人口日渐增多，常住人口迅速膨胀，单靠原先的社区力量已经无法管理。”

岱东社区环境焕然一新。

社区治理重在党建引领。针对这些治理难题，泰安市泰山区优化组织设置，把岱东社区党总支升格为社区党委，按照“人口相适、居住相邻、职业相近、便于管理”的原则，将社区划分为3个网格，把网格细化为6个小区，同步组建网格党总支、小区党支部，形成了社区党委—网格党总支—小区党支部“金字塔”型党组织体系。网格的党总支书记是由3名社区两委成员兼任，每个网格党总支下面划分两个小区党支部，由社区工作人员和威信高的社区党员兼任党支部书记，党员楼长、物业经理等27人担任网格党总支、小区党支部委员。“之前社区只有2000人，如今常住人口就多达7650人，再加上流动人口，数字更为庞大，靠我们单打独斗，就好比‘小马拉大车’，如今组建了金字塔型党组织体系，就能‘如臂使指’，把党组织的触角延伸到社区每个角落、每家每户，实现基层社区的精细化治理。”

泰安市泰山区把组织体系建设作为最重要的基础性建设，构建上下贯通、条块结合、全域覆盖的组织体系，夯实城市治理基层基础。三级“金字塔型”组织体系上接街道党工委，下联党员群众，左右衔接驻区单位和各类组织，让城市基层党组织既“顶天立地”又“铺天盖地”，贯通基层多元治理大格局的毛细血管、神经末梢。

打造邻里中心 服务送进家门 

由于建造时间早，小区内道路狭窄，空间逼塞，老人和孩子只能在路边上纳凉、聊天、玩耍，让车辆通行十分不便，存在很大安全隐患。杜桂婷一直想着怎么给大家伙找个安静、宽敞的活动场所呢？她把目光投向了小区中间一所小院子，“这小院的产权属于社区，之前一直出租给一家公司，每年租金15万元，小楼有三层，大小适中，位置得天独厚，正好可以给老百姓找个活动场所。”2020年3月，社区党委果断收回这所院子，建成“街坊邻里中心”，同时也是第二网格党总支的办公场所。一楼设置了休闲娱乐、便民服务、卫生医疗3个功能区，二楼设置了社会组织活动、艺术交流、红色物业3个功能室，三楼是集党员教育、协商议事、宣讲培训、文体活动等功能于一体的多功能厅。“收回这栋院子，每年少了15万元的收入，感觉就像割肉一样，但是经济账服从民心账、眼前账服从长远账。有了这院子，婶子大娘们可以在这里打牌、喝茶、闲拉呱，说说心里话，心里有什么不愉快了，家里有什么烦心事了，在这里说一说，心里敞亮了，疙瘩解开了，心气更顺了。孩子们在这里玩耍、跳舞，家长们更放心了。小院虽然不大，却是欢笑阵阵，童声嘹亮，是真正的休闲港湾、儿童乐园。” 

岱东社区组织居民端午节包粽子。

在街坊邻里中心，社区设立了全通岗，能为社区居民代办4类11项等事项，安装“泰好办”服务终端，打造“全科+自助”服务模式，推动社区工作者进网格、进小区、进楼栋，实现“线上办理、线下服务”，用贴心服务兜起居民大事小情。为了方便群众随时联系，社区设计了温馨联系卡，发到居民手中、送进群众家门。

庙前小区13号楼李大爷老两口，2019年腊月从外地儿子家赶回来已经是半夜了，一进门就发现下水道堵了，污水淌了一屋子。这下可急坏了老两口，这个点了找谁修呢，万般无奈之下，李大爷想到了社区发的联系卡，抱着试试看的心态，给网格长石倩打了电话。接到电话后，石倩立刻赶了过来，联系人员疏通下水道、帮着打扫房间。李大爷非常感激，逢人就夸：“咱社区太周到了，真是帮了大忙！”:

力量下沉进楼栋 工作重心到社区

社区人手力量不足，事务千头万绪，单靠社区工作人员既管不了也管不好。泰安市泰山区搭建“红领益家”平台，探索形成“1+2+N”工作机制，凝聚120人的工作力量，共商共治社区事务。“1”指的是街道包保力量，街道副科级干部李强带领机关干部巩秀娟、张腾、李真，包保社区、联系网格。李强作为召集人，负责主持社区联席会议、督导任务落实、协调解决问题。3名机关干部分别联系3个网格，每周至少蹲点3天，开展“常叩门”行动。“2”指的是两支队伍。一支社区工作者队伍，社区设立“全通岗”，其他人员下沉到3个网格，担任网格长、网格员，走访入户、了解诉求、开展服务；一支综合执法队伍，3名综合执法队员、3名片区民警、1名消防队员沉入网格坐班，立足部门职能，开展专项巡查，及时发现问题、解决问题，两支队伍各司其职、各尽其责。N是指多方共治，39家驻地单位、5家“双报到”单位的109名党员进网格服务，尤其助力新冠肺炎疫情防控和开展文明城市创建工作中，起到了非常大的作用。 

岱东社区工作人员入户开展常叩门行动。

“以党建网格为主体，通过将力量下沉到网格，就将党的建设、居民自治、信息采集、民意收集、城市管理、隐患排查、治安巡防、便民服务等需要在社区落实的工作全部纳入网格，实行网格工作人员首办负责、服务承诺、服务代办、推动社区工作重心下移、力量沉到网格，实现‘人在网中走、事在格中办’‘小事不出网格、大事不出社区’。”泰山区组织部陈天祥主任之前就在岱东社区任职，如今看着社区的巨大变化，喜不自禁。

社区吹响“集结号”多方协同来报到

作为泰安市的老旧社区，庙前小区里电线、数字电视线、网线等纵横交叉，既像蜘蛛网一般在空中密布，又像马蜂窝般缠绕一起，不仅严重影响了社区环境，还造成了火灾隐患。“以前不仅社区治不了，街道也很难协调解决。”2020年，泰安市泰山区建立起“社区吹号、多方报到”的下呼上应机制后，岱东社区把整治凌空架线作为打响的第一个攻坚战。社区全面排查、摸清底子，包保干部提报街道党工委，吹响了攻坚的“集结号”，协调电力、联通、移动、电信、广电5家公司到社区报到，现场召开双向对接会6次，启动专项整治行动，集中捆扎、整理线路3900米。“以前散乱的‘蜘蛛网’、‘披肩发’，变成了如今整齐有序的‘小辫子’，社区党委有了‘尚方宝剑’，就能解决沉疴多年的老问题。” 

街坊邻里中心举办剪纸活动。

泰山区围绕解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，推行“社区吹号、多方报到、互联互动、协同高效”机制模式，实现民有所呼、我必有应。社区工作人员通过入户走访、居民反映、线上接单等方式，收集汇总问题诉求，进行梳理分类，日常事项吹响服务号马上就办、重大事项吹响攻坚号定向协办、紧急事项吹响紧急号多方联办。成员单位、执法力量快速响应，在规定时间内到社区报到，主动认领任务、迅速组织落实，做到关键时刻“号令一响”“一呼百应”。不仅如此，社区党组织定期对“派单”事项落实推进情况进行跟踪调度、核验评估，通过社区公开栏、网络媒体发布等形式，将问题解决推进情况向居民进行一月一公示，亮结果、晒实绩、比贡献，督促加快工作落实。依据工作表现和成效业绩，每季度分类评选公示一批示范标杆。设立红色物业光荣榜、社会组织人气榜、党员先锋榜和志愿者明星榜，提升了各类主体参与治理、为民服务的主动性。

70多年的老旧小区如今成为环境优美的宜居家园。

泰安市岱东社区以网格化精细治理为路径，通过支部进小区建到位、力量进楼栋沉到位、服务进家门送到位，聚力攻坚“乱”，“治”上求突破，让党的工作融入柴米油盐、万家灯火，城市基层治理水平和群众的获得感、幸福感、满意度不断提高，让70多年的老旧小区焕然一新，转变成环境优美、安全有序、文明和谐的宜居家园，描绘出一幅美丽山水名城建设的“岱东画卷”。（张大可）