株洲芦淞市场群诉源治理工作站搭建多元化解就地平台，助推服饰产业和谐稳定发展

党的十九届四中全会对坚持和推进国家治理体系和治理能力现代化做出了重大战略部署，强调要“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。株洲市芦淞区市场服务中心以诉源治理工作站为载体，将诉源治理服务延伸至基层一线，为辖区群众多元解纷、诉调对接提供一站式服务，收效显著。

特色一：拉近距离，方便办事。搭建了芦淞市场群“一站式多元解纷和诉讼服务体系”平台。

芦淞市场群现有专业市场38个，近10万从业人员，因经济发展活跃，由此也产生系列矛盾纠纷和民事司法诉讼案件。人民群众遇到司法问题后，由于身边缺少专业机构及时沟通解释法律法规、帮助搭建调解平台，极容易造成群体性上访上诉事件，给社会和谐稳定带来一定影响；老百姓遇到民事纠纷涉诉问题后，要前往法院进行起诉，因平时工作繁忙，路途遥远，造成诸多不便。

2020年9月30日，芦淞区市场服务中心通过前期积极对接区委政法委、区人民法院，积极响应最高人民法院、湖南省高级人民法院“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设要求，挂牌成立了“芦淞区人民法院驻市场群诉源治理工作站”。

该工作站以开展法律咨询、纠纷分流、调解矛盾、司法确认、诉讼服务等为主要工作，每周三上午在区市场服务中心二楼现场接待来访，以“员额法官+特约人民调解员+N”（与调解有关的市场管理方或单位）为工作模式，为以芦淞市场群为中心的特定区域提供司法服务。

人员结构以区人民法院派驻员额法官专门团队和“特约人民调解员”（聘请人大代表、政协委员担任）为现场调解和后期跟进重要调解力量。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索诉源治理，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾化解于诉前或就地解决，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一，以实际行动维护芦淞市场群和谐稳定，助推千亿服饰产业发展。

特色二：用身边人，调身边事。拉近了双方当事人之间的距离。

为取得良好诉前调解成效，芦淞区市场服务中心联合区人民法院，开创性地在芦淞市场群内招聘了市场群内从业人员数量最为庞大的湖北籍和邵阳籍人大代表、政协委员，由其二人受聘担任“特约人民调解员”，该两名同志在芦淞市场群工作和经营多年，熟悉市场实际情况，知晓群众有关诉求，调解经验丰富，通过发挥老乡和政治身份作用，开展诉前调解。

2020年10月，因市场群重大火灾隐患整改需要，芦东市场内需要拆除10个业主购买了经营权的门面。市场方与该批面临拆迁安置经营户进行协商，在妥善谈好8户后，仍有最后两户分别来自湖北和邵阳的李某、何某坚持不同意安置方案，甚至在市场内采取极端行为，影响正常秩序，对消防整改工作带来影响。

接到诉求后，特约人民调解员按照各自老乡为对象，开展诉前调解工作。通过以老乡身份，帮助老乡与市场搭建沟通对话平台，消除老乡误区；以法院特约人民调解员身份，纠正市场方在安置过程中不足之处，拿出新的合理方案；以法官讲法讲规，调解员讲情讲理等工作方法。经过多次调解，最终将两户拆除对象与市场方有关调解工作做通，双方和谐地签订下《调解协议书》，最后两户的成功调解，有效确保了芦淞市场群重大火灾安全隐患挂牌督办消防整改工作如期完工，同时也维护了人民群众有关权益，做到一事多赢。

事后，双方当事人均为人民调解员送来感谢信和锦旗。在经过多轮前期与市场方协商未果，在诉源治理工作站介入并成功将问题化解后，邵阳籍经营户何某激动地讲到：“感谢老乡，感谢诉源治理工作站人民调解员，他们来自我们身边，他们最了解我们的困难，有他们公平公正帮助调解，我们很满意！”

特色三：加强宣传，普法进市。提升了市场群相关人员法律意识

为更好发挥诉源治理工作站普及法律知识职能，减少矛盾纠纷发案率。诉源治理工作站先后就《民法典》、《合同法》、《湖南省物业管理条例》等与市场群矛盾纠纷发案率较高的问题开展法律法规普法工作。

依托现有员额法官等专业团队，通过开展下市场，进商（协）会、开座谈等方式开展普法工作。同时依托芦淞区人民法院“芦法小讲堂”的特色法律宣传品牌，就涉及与芦淞市场群发展有关的合同、物业、经济等纠纷制作专题内容，通过公众号和市场群微信工作群进行广泛传播。

2021年元月20日，来自株洲皮具城项目开发商林某等一行5人，带着一脸的忧愁来到诉源治理工作站求助，反映承租方多年拖欠租金等各项费用共计565万，已由法院判决进入执行程序，但承包人以种种理由不撤离，造成株洲皮具城内系列不稳定因素，为此让他们无比烦心。

在认真听取整个事情完整情况介绍后，接待法官为企业化解难题进行普法，并现场给出了：“产权方可向人民法院提出保全”的建议。

“唐法官，您真是一语点醒梦中人，您的一句话，把困扰我们企业多年的问题得以点破，帮了我们市场一个大忙，下一步，我们一定会按照有关法律程序，来维护社会稳定和合法权益！有你们来到我们身边为我们普法，我们真是太感激啦！感谢诉源治理工作站！感谢为企业排忧解难的人民好法官！”该企业负责人在听完法官的法律指导后，发出由衷的感慨，脸上也露出开心的笑容。

特色四：统筹协调，解决难事。不让群众遗留烦心事。

如何更好发挥诉源治理工作站作用，为人民群众办实事，是该站工作的核心与初衷，为此他们没少下功夫。

2020年12月2日，市场群诉源治理工作站，接待了株洲市新城中网络批发市场有关人员50余人次来访，反映因市场方资金链断裂，涉及有关冻结执行等问题，致使目前仍有203户购铺业主无法办理不动产证，给该群体合法权益带来影响，请求诉源治理工作站帮助协调，帮助办理不动产证。

如何化解这种群体性的遗留问题？在小范围开完案情分析会后，诉源治理工作站坚持“以人民为中心”、坚持“不向困难低头”，积极做好普法指导和对接工作。

接待法官姜培，从法律程序上面做出指导，建议被冻结门面业主根据实际情况，到法院按诉讼程序，进行起诉。驻站特约人民调解员、区人大代表闵昆鹏则现场联系区集中化解房地产办证信访突出问题专项行动办公室（简称化解办）、区市场服务中心、建宁办事处、区信访局等部门，帮助咨询相关问题。

听完接待法官的普法，和特约人民调解员的对接电话后，来访群众不约而同发自内心的为各位工作人员鼓起雷鸣般的掌声，来访人员丁女士甚至落下激动的泪水，不由说道：“我们一路走来，问题一直没有被解决好，诉源治理工作站积极帮助我们解决问题，让我们太感动！”

为把老百姓的困难解决好，诉源治理工作站工作人员后期多次前往市不动产中心、市化解办等部门帮助对接此事。目前已成功为该群体办理不动产证167本。

诉源治理工作站通过发挥桥梁纽带作用，为群众解决了困扰多时的实际困难，获得人民点赞。截止日前，共接待群众来访100余人次，先后帮助化解问题50余个，为企业和群众解决问题200余个。该工作站的设立，有效促进了芦淞市场群社会和谐稳定，提升了该群体法律意识，增进了人民幸福。（闵昆鹏）