稳中求进  守正创新——有序推进巡察村（社区）党组织全覆盖

近年来，中共许昌市委在组织开展巡察村（社区）党组织工作中，坚守以人民为中心价值取向，坚持政治巡察职能定位，把握“三个聚焦”监督重点，将巡察村（社区）党组织作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手，在试点带动、创新驱动中稳步推进，在传导压力、引正纠偏中逐步规范，在建章立制、抓常抓长中全面提升，有效打通“最后一公里”，实现了政治效益、社会效益“双促进”。

截至今年6月，全市辖区2451个村（社区）党组织已全部实现巡察全覆盖，累计发现问题2.32万个，已整改2.14万个，移交问题线索1253个，给予党纪政务处分174人，移送司法机关2人，追缴资金3615万元，全市来自村（社区）信访量逐年下降，人民群众的幸福感、获得感、安全感稳步提升。

突出“责任”，健全组织体系。

在贯彻落实“省统筹、市推动、县主导、乡落实”四级责任体系的基础上，建立健全七级组织体系。

市委统一领导。市委将巡察村（社区）党组织工作作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手，提出要“试点先行，稳步推进，探索经验，争先创优”，探索出村居巡察的“许昌模式”“许昌经验”。

巡察工作领导小组科学谋划。市委巡察工作领导小组先后两次组织到林州学习先进经验，召开座谈会，开展走访调研，为全市巡察村（社区）党组织全覆盖工作列出“时间表”、下达“任务书”、绘出“路线图”。

巡察机构统筹实施。

市委巡察办充分发挥指挥中枢作用，细化工作流程，实行备案制、审核制，做到统一规划、统一部署、统一实施。除开展业务培训、工作指导外，还安排6个市委巡察组结对联系县（市、区）委巡察机构，推行一体化管理、一体化推进、成果共享机制。

相关部门协同配合。

规范纪检监察、组织、审计、公安、信访等部门配合巡察的职能职责，在巡前函询、专业指导、全程参与、案件查办等方面凝聚合力。

县（市、区）党委分级负责。各县（市、区）党委自觉提高政治站位，勇于大胆探索实践，因地制宜推进实施巡察全覆盖。

乡镇（街道）党（工）委牵头整改。建立约谈、通报、问责等制度，压实乡镇（街道）党（工）委整改主体责任。

村（社区）党组织严格整改。村（社区）党组织承担具体整改责任，对照巡察反馈问题清单，逐一进行落实，定期向乡镇（街道）党（工）委汇报，分别向党员和村民公开。

突出“规范”，完善工作格局。

加强工作前瞻性谋划和精细化实施，着力打造巡察村（社区）党组织全覆盖与巡察高质量“双赢”生动局面。

注重全市统筹。制定出台一系列指导性文件，从巡前准备、巡中了解、巡后整改等各个环节进行规范，同时不搞“一刀切”，鼓励县（市、区）党委搞好“自选动作”。

着力上下联动。落实巡视巡察“一盘棋”格局，做到市县统筹、上下联动，采用“提级”“交叉”“转圈推磨”等方式，整建制抽调县（市、区）委巡察组编入市委巡察组，做到市县同频共振，同题共答。

强化政治监督。牢牢把握“三个聚焦”政治方向，衔接脱贫攻坚战和乡村振兴战略，紧盯群众痛点难点焦点，制定政治巡察清单，做到心中有数、有的放矢。

健全工作机制。指导各县（市、区）及时总结每轮巡察情况，梳理经验做法，在全市推广运用。

突出“创新”，探索方式方法。

村（社区）党组织数量多、情况复杂，必须不断优化调整方式方法，才能实现有形与有效覆盖相统一。

分类巡察。避免“大水漫灌”致力“精准滴灌”，巡前搞好情况摸底，按照“两委”班子工作状况“好、中、差”三个标准对村（社区）进行分类。其中，好村（社区）侧重调研，快进快出；中村（社区）偏重走访，抓主要矛盾；差村（社区）注重线索，严查违纪问题，以震慑效应促工作规范。

巡乡镇（街道）带村（社区）。充分考虑巡察村（社区）与乡镇（街道）党组织的融合性，做到统筹谋划、无缝衔接，避免同一乡镇（街道）多次巡察，给基层造成负担。

探索“一轮动员、多轮推进”。借鉴外地经验做法，探索实行“一轮动员、分批实施、压茬推进”，有效增加工作时间。

发挥大数据优势。借助粮补、医保、社保、危房改造等各类数据平台，迅速找准突破口。

突出“成效”，做实巡察整改。

牢固树立“一点一线”理念，践行群众路线，扎实做好巡察“后半篇文章”。

坚持边巡边改。用好用活《整改建议书》，推动解决民生问题，用实际成效取信于民。

开展专项治理。将巡察发现的共性问题、倾向性问题形成问题清单，及时向上级党委汇报，推动开展专项整治。保证了巡察效果，净化了基层风气。

重视警示教育。加强与纪检监察机关的沟通，推动巡察整改与以案促改有机融合、成果共享，增强巡察震慑、遏制和治本作用。

开展未巡先改。梳理归纳已巡村（社区）党组织发现的突出问题和共性问题，移交乡镇党委负责牵头整治，组织未巡村（社区）党组织开展举一反三、对照检查。（许昌市纪委监委   周志刚、许威）