遵义税务: “说理式执法”有力度也有温度

今年来，遵义市税务局作为全省税务系统转变税务执法方式，开展“说理式执法”试点单位，紧紧围绕“说理式执法”创新试点工作要求，按照总局、省局试点方案要求，以三项制度为基本框架，以说理式执法为内核，通过充分调研和论证，结合稽查执法工作实际，在全省率先制定下发了税务稽查“说理式执法”试行办法、实操指引及14种执法文书式样，探索建立“说理式执法”整体制度及操作运行规范，并取得初步成效。截至目前，已对6个有代表性的案件开展了“说理式执法”，有效推动试点实践工作的发展，在试点案例中，促成1户举报人与被举报人和解，并入库税款1000万元；1户试点企业—某企业管理有限公司已主动预缴预补税款2000多万元。

在推行过程中，该局创新提炼出“触发说理式执法”新理念，对某项执法行为产生新形式、新动态、重点、重大、案情复杂、双方分歧较大、社会关注度高、有一定代表性的案件情形及对抗性事件时触发“说理式执法”，更加着重于执法资源的聚合，着力于精准执法和高效解决疑难问题。在触发“说理式执法”后，说理内容及文书制作除涵盖事实、后果、证据、法条、意见等必备要素外，重点突出案件焦点，包括检查部门、纳税人或其他业务部门观点与理由、法理辨识、最终审定结论及理由等，确保税务稽查“说理式执法”的严肃性、规范性、权威性。

据了解，该局的“说理式执法”范围还体现了“全面性”。一方面，就执法公示范围而言，摆脱“末位说理”的局限，对符合条件的稽查执法行为进行事前、事中、事后全链条的公开公示，通过加强宣传提高社会整体税收遵从度。另一方面，就触发“说理式执法”的某环节、某行为而言，从事理、法理、情理、文理四个方面进行全方位的剖析诠释，获取纳税人理解信任，提高稽查执法说服力与公信力。同时，该局采取文书说理、口头说理、“互联网+”说理等多种方法，既便于全方位记录执法过程、便于稽查人员因地制宜灵活选取执法手段，又让纳税人切切实实感受到稽查执法的温度。如对某户涉及疫区企业案件采取“互联网+”方式和稽查对象进行联系、通报、说理、说法，降低了纳税人的时间成本，提高了稽查办案效率。        

遵义市税务局党委委员、副局长舒乾林表示，该局将在试点成功的基础上，总结经验，创新方式，依法稳步推进“说理式执法”走深走实，为全面推开“说理式执法”贡献智慧力量，让税务执法既有力度也有温度。（赵华、李国骏）