开评全分离 交易不见面 临沭县营造优质高效营商环境

7月23日，临沭县与日照市岚山区协作完成首宗跨市域远程异地评标项目，实现了临沭县远程异地评标工作新突破。近年来，临沭县公共资源交易中心，紧紧围绕优化营商环境，便民利企的工作要求，针对服务过程中的三方主体，以堵点难点问题化解为导向，通过完善三个功能、健全三个机制、实施五项措施，着力优化公共资源交易领域营商环境。

一、完善三个功能，推进交易过程全流程电子化

一是完善平台硬件服务功能。按照《公共资源交易服务标准（试行）》的有关要求，科学设置公共服务区、交易实施区、评标评审区，设置4个开标室，每个开标室均配备开标及监督电脑、投影仪等设备，设置4个评标室，其中3个电子评标室、15个电子评标机位。评标评审区与公开场所实行物理隔离，并设置单独的专家抽取室、询标室、专家休息室、电子监察室等功能区。所有功能分区均配备音视频监控设备，可以做到现场音视频信号实时同步监控，可满足同时评审4个项目的需要。

二是拓展系统交易服务功能。下发了《临沭县公共资源交易中心关于政府采购和房屋建筑工程项目交易全流程电子化运行的通知》，所有入场项目统一纳入临沂市公共资源交易平台，凡进入我县公共资源交易平台进行交易的房屋建筑工程和政府采购项目，招标（采购）公告、招标（采购）文件下载、投标（响应）文件的提交、开标、评标（审）、中标（成交）结果的公示等环节均通过全市统一的公共资源交易平台进行操作。同时拓展交易覆盖面，按照应进必进的原则，在全市率先实现了农村集体用地交易、矿业资源交易上平台，目前政府采购、工程招投标、土地交易、产权交易全部纳入系统运行管理。完善平台监管功能。实现全县公共资源交易项目全部实时同步至监管平台，做到一网通办、信息同步、结果共享，为各行业监管部门开展在线监管和大数据分析提供完整、可靠的数据源，各行业监管部门足不出户即可对交易项目进行全方位、全过程、全覆盖的监管。

三是实现不见面开标和远程异地评标功能。改造4个不见面开标室，2个远程异地评标室，完善全流程电子化的功能模块，为招投标市场主体提供多方位需求。自2020年10月首次采用“不见面”方式顺利完成开标以来，4月27在全市率先完成首宗跨县域远程异地评标。目前“不见面”开标已形成常态化，投标人“不出门”就可完成投标、开标活动，投标企业可以线上监督开标过程，实现了“投标不跑路、交易不见面”，同时大大减轻投标成本，提高投标和开标效率；对评标专家而言，“不出城”就可跨地域评标，避免舟车劳顿，打通全流程电子招投标“最后一公里”，全面促进招投标工作公开透明、高效便捷、监管规范。

二、健全三个机制，确保交易运行提质增效

一是健全交易运行机制。建立完善了《保密制度》、《廉政守则》、《档案管理制度》、《开评标区管理规定》、《工作人员行为规范》、《评标专家抽取制度》、《评标专家现场行为规范》等一系列内部制度，明确了公共资源交易机构职能职责及交易的范围、方式、程序，规范业务流程。编制《供应商参与政府采购流程图》《供应商参与政府采购活动指引》，指导投标企业在线进行项目注册、查询项目公告，在线下载招标文件，自助进行线上投标，方便了采购人和企业自助办理采购业务。通过制定项目交易流程图，编印工作手册等方式，让每一个项目从招标信息发布到中标结果公示都置于阳光下，做到“过程阳光、细节阳光、全程阳光”，预防违规违纪，确保了各类交易活动规范、高效和廉洁。

二是建立中介评价机制。围绕电子化交易的工作流程修定《招标代理机构考核管理办法》，评价结果及时向社会公示。同时创新对代理机构监管举措，实行“互联互通”的监管模式。即异常情况联办，失信行为联惩。对各级行政监督部门查处认定的2起交易失信行为进行通报，10家招标代理机构因为违规操作受到处理。一系列有力的监管创新举措，创造了更加高效、更具活力的交易营商环境，为公共资源交易安全高效有序运行“保驾护航”

三是完善事中事后监管机制。积极与各项目主管部门配合，给相关行政监督部门提供进场监管及线上监管便利；所有项目的招标公告、招标文件和中标公示等公开信息，必须经过行政监督部门审核后方可在交易平台发布；对交易活动现场进行录音、录像，根据需要为相关行政监督部门提供实时现场监控音视频等资料和数据，对发现的违法违规问题及时向相关行政监督部门报告。

三、完善五项举措，着力优化公共资源交易领域营商环境

一是开展代理机构执业能力培训。交易中心会同住建局招标办等单位针对在本辖区内有执业意向的五十多家代理机构定期开展业务培训服务，及时交流新功能、新政策。专门邀请了软件开发公司技术人员进行授课，从系统登录、项目注册、电子招标（采购）文件制作、电子开标、评标（审）、不见面开标、远程异地评标等全流程进行了培训，并就交易过程中的注意事项进行了讲解。通过培训。进一步提升了我县招标代理机构从业人员的电子化交易操作水平。

二是推广政府采购网上商城。网上商城可采用超市采购、批量集中采购、定点采购等采购方式，计算机设备、办公耗材、家具等政府采购目录内20万以下通用货物、工程、服务均可以在商城采购。网上商城上线运行后，大大缩短采购时间，供应商快捷配送商品，交易过程公开透明，交易记录全程留痕，采购全过程的每个节点可进行实时动态查询和自主管理，提高了政府采购效率和采购资金的使用效益。

三是放宽交易门槛，助推项目早实现。结合“放管服”改革，取消了监理信息采集要求，不再将“五大员”，包括施工员、质检员（质量员）、安全员、材料员、预算员（造价员）作为投标资格、评标依据或中标条件。对招标控制价等相关材料实行极限容缺受理，重点项目一旦具备容缺条件，马上发布招标公告、招标文件，第一时间安排开标，高效推进了临沭县曹庄镇朱村美丽村居省级试点等多个重点项目在植树季及时开工建设。

四是拓宽投标保证金缴纳方式。在以往的招投标活动中，投标保证金的缴纳是由企业基本账户转到交易中心指定账户，待交易结束双方合同签订后5日内退还本金及同期银行利息。在停止收取政府采购项目投标保证金的同时,丰富建设工程项目保证金缴纳方式，下发了《关于采用投标保证金线上收退付方式的通知》，由原来的“单选题”变为“多选题”，投标保证金采用银行保函、保险保函、电子保函、银行转账等任一方式作为投标保证。建设工程项目投标保证金收缴、退付一律使用临沂市公共资源交易平台线上系统。对递交投标保证金的项目,退付保证金的同时,支付银行同期存款利息。投标保证金由转账缴纳改为保函缴纳，预计每年可为600余家企业节约资金流3000余万元。

五是为企业“减租减费”。取消进场交易服务费,招标文件平台免费下载。全面贯彻落实财政部门《关于进一步落实行政事业单位及县属国有企业对外出租房屋房租减免政策的通知》要求，按照“就高不就低”的原则，对承租政务服务中心办公场所的中介机构（个体工商户和小微企业）实行免收今年一季度房产租金，减半收取后三个季度房租的优惠政策。通过落实此项优惠政策，共减免68家中介机构场地租赁费14万余元，有利于减轻疫情对企业的影响，帮助企业渡过难关，更好的为企业减轻了负担。（李秀美、张梦帆）