村级经济责任审计给群众和村干部交出一本“明白账”

——汉阴县“34511”工作法推进村级经济责任审计

近年来，汉阴县按照“制度反腐、审计助廉，标本兼治、惩防并举”思路，积极探索、创新推进村级（社区）“两委”主要负责人任期经济责任审计，运用审计技术手段，加强村级公共资金监管和村“两委”主要负责人的履职监督，给村干部和群众交出一本“明白账””，有力地保障了涉农资金“最后一公里”安全，促进了村“两委”主要负责人守规尽责，为实现乡村振兴“治理有效”奠定了坚实的基础保障。

2015年11月起，汉阴县坚持问题导向，采取“双带”（县局带镇所、专业带新手）、“双审”（既审村级财务、又延伸抽审镇站办所账务，既审村财收支、又审领导经责）、“双承诺”（村组承诺账务真实性、完整性，审计组承诺廉洁性、公正性）等举措，在实践中逐步探索形成推进村级财务审计“34511”（即：坚持三不原则、处理好四个关系、实行四人编组形式、把好五个关口、有序推进十一个步骤）工作法。

2017年3月11日，安康市政府办公室印发了《关于在全市推广汉阴县村财审计“34511”工作法的通知》，标志着汉阴村级财务审计工作由总结完善迈向推广运用的新阶段。

2017年7月起，汉阴县以村级（社区）财务审计为基础，全面启动村（社区）“两委”主要负责人任期经济责任审计。

2020年12月底，汉阴县村（社区）主要负责人经济责任审计全面实现首轮全覆盖审计目标。共清理账外资金671.6万元、查出套取财政专项资金90.33万元、清退侵占集体资金30.4万元，移送违规违纪问题线索32件、移送处理12人。

汉阴村级（社区）财务审计的创新做法被誉为“村财审计汉阴模式”，受到社会各界的广泛关注。截至目前，除安康市外，省内外已有30余个县区审计局到汉阴实地考察交流，学习借鉴“34511工作法”。

坚持“三不原则”，理清村财审计的方法路径

不翻旧账。对村财审计实施前各级政府、司法机关、综治信访、人民调解机构已做结论性处理的，一律不翻旧账，不予受理、不列入审计范围。

不越权限。分清审计、信访、监察部门之间的工作权限、业务界限，强化主责、聚焦主业，种好审计责任田。在审计试点实施中，对群众主观认为有问题、但无确凿证据支持的举报转交信访部门处理，与村干部个人之间的财产财务纠纷引导群众通过司法途径解决，涉及村干部侵占集体资财、直接损害群众利益的问题纳入审计范围，按程序调查、审计，做出处理。

不直接处理。借鉴纪委巡视巡察制度的成熟做法，审计的重点是查清资财底子、追踪资金去向、评价使用绩效、评估负债风险，对发现的违规违纪线索，重点是查清事实、固定证据，除作出资金罚外，审计组不直接处理，全部移交或移送纪检监察、检察机关依纪依法处理。

处理好“四个关系”，确保“政府满意、群众拥护、村干部接受”

正确处理发展与稳定的关系。村财审计不是搞秋后算账，反贪腐抓典型，目的是规范村财收支行为、堵塞管理漏洞、防范廉政风险、扩大基层民主、促进农村和谐稳定。实施中，既要积极推进、回应群众呼声和疑惑，又要针对事情发生的时间背景分清违规与违法、真实与虚假、中饱私囊的个人行为与举办公益事业的集体行为等之间的界限，分别作出合法、合规、合适的处理结论；既提升村财管理规范化水平、保护村干部工作积极性，又不让镇党委政府受埋怨，为推进乡村振兴、维护社会和谐稳定创造风清气正、积极向上的良好氛围。

正确处理教育与惩戒的关系。实施中，汉阴县坚持“全面体检、重点治病、精准预防”的思路和“宽严相济、教育大多数、惩戒极少数”的原则，给足自查自改的时间和机会，对最终核实的违规问题依纪依法下限从轻处理，教育干部、保护干部，保证基层组织稳固、保障大局稳定。

正确处理治标与治本的关系。对存在的违规问题，通过“治标”，开方治病，追责问责；对存在的管理漏洞，通过向县直部门发《审计建议意见书》，建立和完善管理体制机制来“治本”，从源头上预防和解决。

正确处理主导与主责的关系。汉阴县采取“县上主导、镇政府主责、审计所主力”的推进方式，注重发挥镇政府的主体作用，县审计局股室联村帮带、指导，重点加强质量把控和审计文书审核，提高规范性，做到“主导而不包办、帮忙而不添乱、委托而不全托”，尤其是对违规问题的处理意见，充分听取镇党委政府的意见，大多数由镇政府处理、落实，消除了镇政府的顾虑，又保障了审计质量和审计效果。

采取“3+1”四人编组形式，科学配置审计力量

为破解审计人员不足、审计业务知识和技能不熟的难题，汉阴县实行“3+1”的审计编组模式（每个审计组由1名镇审计所人员任组长、1名会计事务所专业人员为组员、1名联村镇站办所工作人员为组员兼联络员，再加1名县局业务骨干任廉政监督员和质量审核员），这种编组模式有内（县镇人员）有外（中介机构人员）、有新手有老手，既破解了镇审计所干部审计业务不熟、人员不足的难题，让镇所干部在实践中提升业务能力素质，又有效地加强了审计监督和质量把控，还增强了审计的独立性、公正性。

把好“五个关口”，提升审计质量

审计重点关。一是紧扣全面性，细审收入。厘清“经营钱、财政钱、爱心钱、过路钱”四种钱，即厘清村办企业收益、集体资产出租、土地转包等经营性收入等“经营钱”、财政拨付的办公经费、村组干部工作报酬等“财政钱”，社会公益捐赠、救灾捐助、无偿扶持等“爱心钱”，补贴到户到人的惠农资金等“过路钱”，做到锱铢必计、一分不漏。二是突出规范性，严审支出。按照财经制度审查支出是否符合列支范围、票据是否合规、“三签两审”（经手人、证明人、审批人签字，村民理财小组审核、镇财政所审核)核销程序是否完备，对白条入账逐一核实、认真甄别、分类处理。

“三资”清查关。对会计凭证、账簿、出租转包合同等核算资料核实后，认真做好帐目核实和村集体资源清查建账工作。搞好固定资产、库存物资、往来银行存款及库存现金的清查核对盘点工作，做到帐实相符，确保审计工作的完整准确。

审计程序关。整个审计行为严格遵守审计相关法律、法规及审计准则的规定，按照培训动员、制定方案等11个步骤有序进行，确保审计程序正当、实体行为合法合规。

建章立制关。强化审计结果运用，针对审计发现的问题，与有关部门和镇党委政府一起找原因、建机制、堵漏洞、补短板，举一反三，提高村财管理规范化、科学化水平。

结果运用关。审计工作结束后，跟踪抓好审计处理结果的落实，强化审计结果运用，增强审计决定执行力、提高审计结果公信度、维护审计工作的严肃性。

严格程序，明晰村财审计实践“11”个步骤

汉阴县村级财务和“两委”主要负责人经济责任审计工作坚持严格程序，明晰11个步骤，包括培训动员、制定方案、发出通知、自查自纠、审计进点、现场审计、编制审计工作底稿、形成报告、征求意见、出具结果、案卷归档。

汉阴县村级“两委”主要负责人经责审计工作开展以来，取得了良好的成效。一是理清财务证清白。通过审计组人员理账、核账、查账，盘清了村集体家底，弄清了资金来路和去向，确认了债权与债务，界定了合规与违规，给村干部和群众交了一本明白账，为衡量村干部是否清白提供了一把透明直观的尺子。二是强化监督保安全。以镇村综合改革为契机，创新体制，整合职能、明确职责，镇审计所对村级财务、惠农资金、合作社集体资产进行全方位监督，通过审计既保障了资金的安全，又能及早发现苗头、防患未然，防止干部违规犯下大错。三是规范管理成常态。通过建立村财审计制度，审计监督成为常态，极大的增强了村干部的规矩意识、法纪观念，为提高村级民主管理规范化水平、实现“自治法治德治”有机统一提供了制度保障。四是大胆实践探模式。工作中，汉阴县按照“县为主导、镇负主责、所为主力”的工作机制，把审计机关比较成熟的工作程序、方法、制式文书移植到村财审计实践中，基本明确了村财审计的步骤、节点、目标等工作流程图和效果图，又针对村级财务会计基础工作薄弱、票据不规范等实际情况，积极探索破题之策，努力实现合法、合规、合理、合情的统一，形成了一个比较科学规范的工作模式，为助推乡村“治理有效”提供了智慧方案和实现途径。五是治理有效促振兴。通过开展审计，充分发挥审计作为公共资金“守护神”、政策落实“督察员”、权力运行“紧箍咒”、反腐倡廉“杀手锏”的重要作用，精准靶向整治农村“小官大贪”或“小贪微腐败”等多发问题，保障资金安全，提高资金使用绩效，为完善农村基层治理体系、促进乡村振兴发挥出重要作用。（图片及供稿：汉阴县审计局  钟华、叶璐）