党建强引领 共治促共富 以幸福指数考评体系加速打造“无差别城乡”

一、幸福指数考评体系新闻发布会

今年，围绕共同富裕落实落细到基层乡镇，新市以乡村治理体系和治理能力现代化破题，紧密结合实际，依托“数字乡村一张图”和“我德清”数字平台，探索实施“党建引领·共治共富”幸福指数考评体系。该考评体系能充分调动全民参与治理的积极性，加快实现基层治理精细化、数字化、现代化、长效化。

为了让社会各界更好地了解新市镇“党建引领·共治共富”幸福指数特色治理模式，并借此机会对幸福指数考评工作加以总结，在全县乃至更大范围推广新市乡村智治新模式，为浙江打造共同富裕示范区贡献一份力量，8月27日，在新市镇宋市村，召开“党建引领·共治共富”幸福指数考评体系新闻发布会。

发布会现场，首先由新市镇党委副书记郑滔对“党建引领·共治共富”幸福指数考评体系进行了详细地讲解。

据了解，新市镇宋市村是位于德清县东部的一个精致小村，绿水环绕、乡风文明，近年来，宋市村围绕“水墨苎溪·画里宋市”发展定位，一直致力于提升基层社会治理能力。在前期的乡村治理中，包括宋市村在内的各村存在参与群体单一、集体资金投入大、环境整治成效易反复等难题。近年来，社会治理成为全党和全社会聚焦的热点，党的十九届四中全会更是突出强调“社会治理是国家治理的重要方面”，明确要求“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。受此启发，宋市村先探先行，推出“幸福宋市”特色治理模式，依托数字乡村一张图，将垃圾分类、美丽庭院、村规民约等成效转化为“幸福指数”，并作为村民考核依据，达标的村民将获得幸福宴、幸福饭特色服务，形成干部下沉服务、全民参与治理的良好新局面。

在此基础上，新市镇总结提炼，形成“党建引领·共治共富”幸福指数考评体系，该体系共分为“基础指数、特色指数、反向指数”三大板块，包含“村风民俗、平安稳定、美丽庭院、垃圾分类、诚实守信”等幸福考评内容，通过每月打分、每季亮晒、每年结算、定期开展考评认定会等形式，全年考评达到一定分数以上的家庭，可享受相应村内福利待遇，并作为评选优秀家庭、新时代文明户的依据。该考评体系具有考评范围全覆盖、合理设置分层次、成果运用合村情、多方考评保公平、公开亮晒动真格、有理有据得民心等优势，将乡村治理与村民精神文明富裕有效结合。

通过该考评体系的实施，将推动党群关系更紧密、村庄环境更宜居、乡风民俗更和谐。接下来，新市镇将全面推广幸福指数考评体系，以“在实践中总结、在总结中成长”为原则，不断完善，做好“因地制宜”文章，走好“与时俱进”步伐，形成幸福指数考评管理闭环。

据悉，幸福指数考评体系只是一个缩影，近年来，新市镇深入贯彻落实中央和省市县委关于推进共同富裕的部署要求，以小城市培育试点为契机，立足自身优势，深入开展城乡人居环境整治，加快推进基础设施建设，加大医疗、教育等民生服务供给，全方位缩小城乡差距，不断增强人民群众的获得感和幸福感，在扎实推进共同富裕中展现新作为。上半年，经开区（新市镇）完成古镇水环境综合整治提升、小城市亮化等工程。依托经开集团，总投资8.8亿元，启动经开区园区道路景观提升、新市人居环境提升改造、德桐公路（新市段）道路景观提升改造三大工程，推动镇区面貌、园区形象全面升级。截止7月底，十景塘路、宁夏路、健康路、胡家文路、新安路等五条道路已完成沥青路面，新市人居环境提升改造工程已完成50%；扎实推进“三改一拆”、危旧房治理工作，拆除违章建筑26.1万平方米，全面消除D级危险隐患。加快推进8个老旧小区改造提升工程，通过引入专业化管理举措，成立小区委员会，助力老旧小区管理文化再升级。下半年，经开区（新市镇）将扎实推进新市大道建设、德桐公路（新市段）道路景观提升改造、新市镇人居环境提升改造、经开区园区道路景观提升、老旧小区改造、文昌路西延等工程，小环线（法尚桥）预计下半年投入使用；加快谋划北环线、新市二桥扩拼工程；加大古镇4A级景区开发力度，全力推进运河公园三期、运河新天地项目建设；完善杭师大附属德清医院周边配套设施；完成新市镇初级中学、新市镇完全小学腾挪工作，确保9月1日正常开学；加快推进新市三幼新建项目，积极对接高等院校，进一步完善教育空间、资源的调整布局。

二、德清县谋实“强村六式” 打出乡村振兴促共同富裕组合拳

德清县坚持以组织振兴保障乡村全面振兴，打出“强村志、强村论坛、强村产业、强村局长、强村指数、强村大会”的“强村六式”组合拳，助推村社夯堡垒、强队伍、稳发展。

“强村志”定目标。组织各村社围绕阵地提升、集体增收、民生善治、数字改革、队伍建设等内容，明确10项年度任务，经镇街审议、组织部审定后，线上线下发布“强村志”。安排49名县级领导挂点联系后进村，选派23名“第一书记”联系重点村，有效保障“强村志”落地见效。梳理印发干部履职、阵地效能、村庄环境等10张任务清单，实现动态管理、监测评价。

“强村论坛”促提升。围绕乡村振兴主题定期组织“强村论坛”，按照县委点题、乡镇审题、村社答题，遴选村社书记发言交流，并安排相关县领导、业务部门负责人和专家点评，综合现场表现、暗访督查、实地印证、群众口碑，对村社进行赋分定级。同时，每年组织村社干部至少4次赴外地区县看做法、学经验。今年以来，已组织村社干部赴上海、杭州、义乌等地学习集体发展和社会治理等工作，同本村（社区）发展相结合，推动乡村振兴各项工作全面加速。

“强村产业”谋发展。整合各村社资源优势，采取抱团合作、村企联建等方式，共建强村公司，开展集体经济联建项目，形成利益共享、优势互补的发展共同体，破解村集体经济发展瓶颈。目前，该县已有36个村社实现“1+1”“1+N”的组团式发展。如，该县洛舍镇东衡村联合下渚湖街道和睦村等7个薄弱村异地联建标准厂房项目，8个村分享租金收益，每年促进村级集体经济增收200多万元。

“强村局长”真帮扶。选派169名县级机关领导干部“一对一”担任“强村局长”，列席村社“两委”会议、党员大会、户主大会、村（居）民代表大会等，全方位指导村社工作，帮助理清发展思路。2005年以来，“强村局长”累计走访农户9.5万余户，收集基层信息1.5万条次，帮助村社发展难题5800余个，落实帮扶资金近3.9亿元。

“强村指数”求实效。制定堡垒整固、头雁领航、先锋示范、发展增效、幸福治理的五维考核评价机制，将乡村振兴进行指标量化，每年对各村发展进行考核评价。通过指数精准掌握村社发展情况与薄弱环节，“一村一策”针对性制定提升方案。

“强村大会”聚民心。每年底逐村召开“户主大会”，围绕“强村志”3项重点任务完成情况、自己最不满意和继续提高2个方面、1句话承诺进行“321”述职，由户主对照为民办事、服务态度等5项指标进行在线评议，实现“民心指数”考核印证村社干部“辛苦指数”。

三、德清县以“强村论坛”激活共同富裕基层动能

德清县积极探索提升村社干部能力的务实举措，谋划开展“强村论坛”，全面搭建村社干部互学互鉴、亮晒比拼、淬炼成长的平台，真正以党建引领强村促共富。今年以来，已围绕“开局第一步”、发展产业强村、村庄环境整治、共治促共富等主题举办4期强村论坛。

一是定主题，推动工作聚焦。围绕乡村振兴五大目标内容，制定高水平基层党建“1+5”实施意见，聚焦堡垒整固、先锋示范、发展增效、数智党建、群雁领航五大工程的重点工作，滚动确定论坛主题。通过县委点题、乡镇审题、村社答题，定期组织村社书记“赶考”述职，着力帮助村社书记理清工作思路，及时复盘查找短板问题，明确阶段性重点任务。

二是定对象，择优登台亮相。采取“村社申报、镇街推荐、县委比选”的竞争性选拔机制，根据论坛主题，每期遴选10名左右村社书记发言，让论坛成为村社晒业绩、亮实绩、谋思路、聚共识的舞台，杜绝轮流坐庄、平均主义。同时，注重精简高效，每期邀请1至2名相关县领导参加，业务部门主动参与，老乡镇和专家作客点评，力求“小论坛出大实效”。截至目前，已有36名优秀村社书记代表上台发言，推动“交流学经验、对标明差距”，引导“书记领着书记学、书记带着书记干”，同时，推动后进村社有触动有压力。

三是定比拼，激励比学赶超。全面实行“擂台比武、赋分定级”做法，每月拍摄“红黑榜”专题片，对村社存在问题集中曝光，达到聚焦死角、红脸出汗的效果。组建村社党建工作专班，定期开展暗访督查，实地印证发言内容，同时对整改情况“回头看”，防止“只说不做”。同时，根据工作实绩、现场表现等进行现场打分，得分结果现场通报，并纳入县对镇街年度考核的重要内容，倒逼镇街“一把手”和村社书记红脸出汗，激励奋进拼搏。如，某村建成项目4年多无人承租收益为零，通过论坛曝光，半个月内成功找到承租方并签订租赁协议，该村每年可增收16万元。

四是定奖惩，树牢实干导向。结合日常工作实绩及论坛表现情况，开展星级评定，评定情况纳入村社书记县级备案内容，作为评先评优、待遇报酬和事业晋升重要依据，并对所在村社给予县级扶持资金的倾斜。强化问责问效，对一年内未获得论坛发言资格且工作实绩较差的村社，酌情采取亮牌警告、调整交流、歇职教育等举措，真正做到“干好干坏不一样”。