加强基层应急能力建设 筑牢防灾减灾救灾人民防线

益阳市赫山区委、区政府认真学习领会上级指示精神，贯彻落实《湖南省加强乡镇(街道)应急能力建设工作方案》等通知要求，以“认识再高不过分、措施再硬不过分、工作再细不过分”的决心与态度统筹抓好全区17个乡镇级单位应急能力建设。2020年，我区已完成6个单位的建设任务，2021年要全力完成剩余11个单位的建设任务。以此为引领，全区基层应急能力得到显著提升，圆满完成防汛和局部极端气候下减灾救灾等重要工作，成功处置森林火情、溺水搜救、交通事故等100余起，截至目前，已连续7年零8个月未发生较大及以上安全事故和衍生灾害。

一、全区联动凝聚合力。一是领导重视抓统筹。区委区政府将基层应急能力建设工作摆上重要议事日程。2020年6月30日，区政府第五次常务会议专题研究《乡镇（街道、园区）应急救援队伍建设经费保障意见》，明确了经费保障范围、保障标准、保障渠道和程序。2020年7月31日，五届区委第114次常委会议对全区乡村应急管理体系建设进行部署安排。去年9月份，制定下发《赫山区加强乡镇（街道、园区）应急能力建设工作方案》，推广复制沧水铺“863+3”成功经验，对乡镇级“六有”、村级“三有”标准进行细化量化，确保可行有效。二是完善机制促规范。成立以区长任组长，常务副区长任副组长的乡镇（街道、园区）应急能力建设领导小组，区应急管理局局长兼任领导小组办公室主任；乡镇级单位全部统一成立应急管理委员会和综合救援指挥部，村（社区）建立应急服务站，完善应急、公安、卫健、消防等多部门会商、联动机制，确保应急管理工作上下横向衔接互通、应急救援力量末端配置到位。三是立足实战建平台。区委、区政府着眼信息技术变革大势推进应急能力现代化，以数字化、可视化、智慧化为重点，投入900万元于去年5月份建成1个区级、17个乡镇级应急指挥调度平台，试点建成兰溪镇、龙岭工业集中区24个村（社区）应急综合应用平台，将云计算、大数据等信息技术充分运用于应急指挥工作，初步实现了区、镇、村三级视频的互联互通、可视可讲可调度。

二、突出重点多措给力。一是整合力量组建队伍。指导、帮助乡镇（街道）整合辖区内各类救援力量，统一组建不少于30人的综合应急救援队伍，村（社区）建立不少于10人的应急志愿分队，组建乡村组灾害信息员队伍237人。鼓励社会救援力量参与基层应急能力建设，支持区应急救援协会建成全市唯一一个应急安全宣教综合体验馆，支持区工程机械救援大队、区新华救援服务中心在4个中心乡镇组建专业救援分队。二是夯实财物保障基础。明确对每个参与应急能力建设的乡镇（街道）给予不低于10万元的支持与奖励；两年来，区财政投入700余万元，为基层配备防汛抗旱、救灾、森林防灭火、消防等专业应急装备1889件（套），建立运行应急广播（村村响）334个。三是强化预案实战演练。乡镇（街道、园区）全部完成了综合及各专项应急预案的修订编制，区应急管理局聘请第三方专家组深入各单位进行技术业务指导，使应急预案更具有可操作性和实用性。今年以来，开展各类预案演练68场次，由区应急管理局承办防灾减灾救灾综合演练，被中央电视台专题报道。

三、持续推进高效发力。一是突出政治引领。编印培训读本和学习手册，分类分批组织基层应急干部和救援骨干进行培训轮训，持续坚定了全区应急系统人员“救民于水火、助民于危难、给人民以力量”的理想信念。二是因地制宜施策。引导各基层单位根据自身风险隐患不同，因地制宜、精准施策。城区街道侧重于消防和人员密集场所的突发事件处置及城市内涝等应急能力建设；山区乡镇侧重于地质灾害防治和森林防灭火能力提升；湖区乡镇更加侧重于防汛抢险能力建设；特别是针对园区应急能力建设不同于乡镇的特点，指导龙岭工业集中区探索出了“应急责任网格化、应急管理信息化、应急服务社会化”的有效建设路径。三是强化正向激励。研究制定《应急管理工作奖惩工作实施意见》，落实安监人员每月320元的岗位补贴，为195名社会应急救援队员购买人身意外保险。因工作突出，区应急局2名股长提拔为副科级干部，4名乡镇应急干部得到提拔和重用。（刘明河）