统管降本 集采增效

“这个项目不仅要考虑全市加油站网点覆盖，还要考虑各单位加油的便捷性......”8月17日，在信阳市烟草局召开的项目联审联办会上，相关部门采购专管员正在对全市烟草系统车辆定点加油采购项目实施方案进行讨论。这是信阳市烟草局集中采购中心成立以来承接的第37个项目。

“为深化降本增效，加强风险管控，2020年，我们在深入调研的基础上，推行了全市系统集中采购统管改革，组建了集中采购中心，构建了‘标准化管理、集中化采购、分层级负责’的采购新机制，逐步实现全市系统通用物资、服务及大额项目集中采购、集中结算、阳光运行。”信阳市烟草局副经理付建邦告诉笔者。

据悉，集中采购统管改革是信阳烟草系统“十大改革创新课题”之一。信阳市烟草局坚持问题导向，对全市系统12家直属单位近三年来采购人员配置、项目运行等情况开展全面摸底调查，总结归纳出长期制约采购工作高质量发展的“规范、效率、成本、风险”四大难题，按照“先行先试、梳理环节、攻破壁垒、总结提升”四个步骤，大胆破题、先试先行、探路闯关，形成了全市系统“1+3+X”集中采购模式，为集中采购工作提供了遵循。

“‘1+3+X’是我们初步探索出来的新架构。‘1’是一个集中采购实施方案，主要包括采购流程、采购目录等。‘3’是统采直供、统采共用、统采共建三种集中采购方式，其中：统采直供，是针对通用类物资需求，采取全市集中采购、统一配送、使用管理采购模式；所谓统采共用，是针对有共性需求的服务类项目，采取集中招标、共享成果、分级管理的模式；统采共建，是针对维护性工程类项目，采取集中招标、共同管理、集中验收模式。‘X’是X个配套制度，保障集中采购规范、高效、阳光运行。”集采中心副主任黄曾贞介绍道。

与此同时，信阳市烟草局还建立了联审联办、审批AB角制度，通过“部门联动、提前介入、各尽其责、平行推进、联审联办、限时办结”等方式，全面规范工作程序，推进项目依法采购、规范采购、高效采购；按照风险等级划分，细化防控措施，明确问责办法，形成了“361”风险防控体系，让风险防控更加全面立体；组建了全市系统采购专管员队伍，“让专业的人办专业的事”，为采购工作提供了队伍保障。

“全市系统消防器材采购项目是集采首批试运行项目之一，由原来的12个项目合并为1个项目，参与人数由原来的24人减少至2人，采购时间由原来的6个月缩短至1个月，效率更高，风险更小，采购成本也大大减少，不仅实现了降本增效，还大大减轻了基层负担。”黄曾贞表示。

“集中采购解决了基层的大问题，以前我们是‘三怕’，一怕人手不够、二怕操作不规范、三怕廉洁风险。现在好了，我们只管报需求，直接使用，再也不用操心这么复杂的事儿了！”光山县分公司办公室主任王刚表示。

提起集中采购的便利，固始县烟草局办公室主任余畅深有感触：“以前每年最头疼就是车辆加油项目，公务车辆少、项目金额小，招投标环节又多又复杂，一些大型优质供应商甚至不愿意来，我们还必须规范走程序，工作特别被动。办公室人又少，跑一个项目，来来回回多少趟不说，耗时还长，想起来都头疼。今年好了，车辆定点加油由市局集中采购，提报需求后中间采购过程我们也不用参与，大大减轻了工作量。”

“目前我们只踏出了统管改革的一小步，下一步我们将继续在创新上下功夫，不断巩固完善权责清晰、运转顺畅、规范透明、监督联动的集中采购工作机制，着力构建‘大监督、大规范’新格局，努力形成可借鉴、可复制、可推广的信阳集中采购模式经验。”付建邦表示。（供稿：胡超 信阳市烟草专卖局）