张坊镇白集村的“蝶变”之路

白集村位于县城西北部5公里处，距张坊镇政府驻地0.5公里，占地总面积5780亩，其中耕地面积2748亩；现有户籍人口4070人，1124户，村“两委”成员7人，党员38人，是济南市人口最多的回族村。2020年10月，白集村经批复成功创建省级乡村振兴民族示范村；同年12月，获得“济南市民族团结示范单位”荣誉称号。当下，白集村再接再厉，以加强党的领导为核心，坚持“自治”“德治”“法治”三治融合，深入推进网格化服务管理模式深化基层治理，朝着创建“中国少数民族特色村寨”大步迈进。

20世纪80年代的白集村风光无二，农村走进商品流通领域，巅峰时其牛羊肉的份额占到北京市场的70%，被誉为市场经济萌芽的诞生地，成为全国学习典型的辉煌历史。

以人民为中心，创新思路求突破。思路决定出路，围绕白集村环境基础弱、村大人多、历史欠账多的难题，镇党委研究确定了“以生态振兴、组织振兴为突破口，从解决群众最迫切的环境脏乱差和治理乏力问题入手，通过外部环境和治理模式的变化来影响群众的生产生活习惯，逐步达到提升群众素质和生活水平的目的；同时，从根源入手创新治理模式，实行村庄网格化区域治理，“自治”“德治”“法治”融合推进，对村庄全覆盖精细化管理，开创服务能力强、人居环境优、乡风文明好的新局面、新篇章。

以人居环境整治为载体，高标准打造“优”创建。一是规划引领。聘请省级规划设计院（山东三川环境艺术开发公司）对白集村进行高标准规划设计，既打基础又立长远，避免不科学和重复建设情况发生。二是人居环境和基础设施双提升。通过村庄绿化、美化和亮化、大街小巷硬化、文化上墙等措施，补齐白集村硬件短板，改善群众生活环境。三是加大投入推进项目建设。从2019年10月被批准创建到2020年10月获批，累计投入资金2000余万元用于村庄建设提升，其中镇政府投入1000余万元。

以党的建设为引领，创新治理模式“促”自治。一是强化领导，实施网格化服务管理制度。针对“村内人多、村组居住混杂、管理难”的问题，成立工作指挥部，研究优化白集村管理模式，力求创新乡村治理模式，结合该村实际，按照“相对集中、便于管理”的原则，实行区域化网格服务管理，将全村根据区域划分为10个网格，每个网格约100户群众，“小网格”实现了“广覆盖”，解决了对村庄治理覆盖不到位的问题，提升了精细化管理水平。二是夯实组织力量，健全激励机制。为选择网格长合适人员，镇党委政府与白集村两委进行了充分的研究、酝酿。最终选择10名既有一定威望、又能处理复杂问题，既有一定文化水平、又能做群众工作，既有服务群众的热心、又工作时间充裕的人员作为网格长。并制定了切实可行的工作制度与考核办法，用以激励网格工作不断向前推进。网格化管理立竿见影，各项工作推进有力。网格化正式运行以来，各网格长已经在村党支部的领导下全面参与工作任务落实。各项信息上传下达、任务工作落实效率明显提高。网格长与网格员在人居环境提升、调解矛盾纠纷、带动作用明显，增强了白集村民众的向心力和凝聚力。

以文化交流为媒介，丰富群众精神生活“助”德治。一是以农村改革文化为精神动力。打造张坊镇农村改革纪念馆，展现白集村群众在市场经济发展过程中敢闯敢试的创新精神，弘扬和谐发展的正能量，增强群众的自信心、自豪感、荣誉感。二是强化宣传引导，开展民族团结宣传活动。结合统战部“民族团结进步月活动”，开展丰富多彩的民族团结进步宣传教育活动，大力弘扬民族大团结、大发展、大繁荣的主旋律。三是开展“四进”活动，营造浓厚氛围。邀请名师、专家到白集村清真寺宣讲中华优秀传统文化、民族政策，在全镇范围内营造“中华民族一家亲”的浓厚氛围。四是开展文化活动凝聚人心。积极组织开展“鼓子秧歌”表演赛等以“和容顺文化”为主题的文体活动，发挥文化凝聚人心、彰显活力的重要作用，弘扬和谐发展的正能量，在改善人文环境和民风民俗方面发挥了积极作用。

以依法治理为保障，深入普法教育“强”法治。一是增强基层依法办事能力。在白集村设立警务室，深入推进综合行政执法延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，加大农村的执法力度；全面彻底开展“扫黑除恶”行动，严厉打击违法犯罪，对涉黑涉恶的不良风气不姑息。二是大力开展普法教育。在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，通过设置治安示范岗、普法宣传栏，开展“法治进校园”、“法治进乡村”等普法宣传活动，不断提升全村民众法治意识和法治素养。三是增强村民维权意识和能力。健全公共法律服务体系，抓好村法律顾问工作，加强对农民的法律援助和司法救助，降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，抓好困难群众法律援助工作。使法治成为民众共识和基本准则，培育全村群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。（图文供稿：米荣生）