济南钢城经济开发区：企地融合拓新局 打造产业发展新集群

“在协同发展的进程中，要盘活资源，就要深度融合。”济南钢城经济开发区党工委副书记、管委会副主任郑光和认为，这种融合需要在体制机制改革的各个细节中进一步加深和延展，开拓新局不会一蹴而就，定要“敢破敢立”。

众所周知，产业园区有多条发展路径，钢城经开区的模式绝非首创，却有自己的独到之处，在盘活自身资源存量和调动政企多方参与的积极性方面，钢城经开区明确了“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的发展理念，以市场发展检验改革创新，围绕市场需求，全力打造产业发展新集群。

实干需要一个过程。

为了贯彻新发展理念，帮助企业管理提升，把发展关系用经济串联起来，钢城经开区上下不断强化认知，定位服务企业，提升发展质效，在人才引进、平台支撑、产业培育等方面搭建平台，通过壮大自有平台，使支撑能力越来越高效。

强体瘦身下的“小管委会+大公司”：体制机制改革加速促进产业变革

从14个局压缩至6个部，钢城经开区的大部制改革及其所带来的一系列利好，令人不禁拍手称赞。围绕市场需求，钢城经济开发区实行“党工委(管委会)+”模式，剥离社会治理、农业农村、安全生产等社会事务管理职能62项,剥离开发运营职能，推动行政职能进一步向市场化转变，做到“强体”、“瘦身”两手抓、两不误。

“首先从身份界限上就完全打破了。”郑光和说，“这种‘大部门、扁平化’的管理模式，构建起竞争性选人用人机制，由身份管理转向岗位管理，按照‘重新上岗、择优选配、统筹安排’的原则，面向钢城区事业单位和社会公开选聘人才。”在此基础上，以岗定薪、优绩优酬的激励机制相应出台，一系列绩效指标考核体系趋于完善，执行每年度3%-5%的刚性人员淘汰率。

强化经济属性，剥离社会属性，优化服务意识，全员竞聘激活了钢城经济开发区的人员配置，绩效考核评价激发了整个园区干事创业的内生动力，干部队伍呈现年轻化、职业化、专业化，成为带动全区主要经济指标逆势增长的前提条件。“按照“重新上岗、择优选配、统筹安排”的原则，面向钢城区事业单位和社会两个渠道公开组建管理团队。曾经的政府思维转换地十分彻底，服务意识从新强势植入，这样一来，万象更新。”郑光和表示。

自2020年9月份起，一边实施改革，一边推进工作，除了常规的疫情防控、安全生产检查等入企调研工作，园区内所有企业划分为4个小组，要求工作人员每年2次与企业决策者见面，了解企业发展动向，掌握企业实时需求，为其精准有效匹配相应资源。

“之前是由部门包企业，如今我们一竿子插到底，经开区每位员工包3-5家企业，园区内的所有企业在服务和管理方面实现了‘各有其主’。以进企业、进部门的‘双进’形式进一步增强员工的服务意识，一方面深入企业进行调研，为企业提供相应服务；另一方面向企业家学习工作思路和管理策略，还能第一时间掌握到最新的市场政策。”郑光和介绍说，“为了确保每人每周去企业实地探访的次数不得少于一次，我们制定了相应的考核条目。这在无形中为园区产业发展上了一道保险。”

围绕主导产业精准发力  实现产业提档升级

作为钢城区经济发展主阵地，钢城经开区管委会在经过仔细梳理后，明确制定实施国土空间规划、经济发展规划、财政发展计划、产业导向政策等主要职责。根据产业发展，精准定位区域主导产业为精品钢及深加工、装配式建筑及粉末新材料。“这个依托于我们的原料优势。每年有近1000多万吨钢材料在这里进行精深加工，为园区内100多家企业有针对性地提供方案和服务。”钢城经开区投资促进部部长李新军表示。

围绕主导产业，拉长产业链，促进产业集聚，实现产业提档升级。围绕高端汽车装备产业园、装配式建筑产业园等园区，助力重点项目、主导产业培育发展。规划建设先进材料产业园、高端装备制造产业园、装配式建筑产业园。依托山钢新旧动能转换优化升级改造项目，提升精品钢智能制造、绿色发展水平。依托鲁中物流中心打造集钢铁加工、仓储、物流、贸易、供应链金融等现代服务业发展高地。依托金雷科技股份公司，拓展高端装备制造向高端化、多元化、智能化、绿色化发展。加快汇锋高端装备制造产业园建设，推动汽车零部件、轴承、模具、锻造产业由“低端加工”向“高端高效”转变。依托山东高速莱钢绿建、山东鲁碧有限公司，推进装配式建筑产业集聚发展，带动提升钢铁精深加工产业发展水平。

“经济发展一定要有项目作为载体，承接各种服务。经济开发区本身就是经济建设的主阵地。”李新军表示，要提高产品附加值，就得想办法突破在原材料炼制加工过程中的高精技术。目前国家大力倡导强链补链，钢城经开区以此为契机，将钢铁产业链进行延伸和拓展。“开发区通过收集和整合信息，将资源要素与企业需求精准匹配，以产业集群带动转型升级，助力企业发展。对于企业来说，打破瓶颈，是未来良性发展的必由之路。”

带方案用地全程代办手续：将服务环节尽可能前置

在钢城经济开发区，项目的招商与建成投产并非孤立的服务环节。在招商过程中，建设服务部提前介入，明确掌握土地情况、项目状况，投促部与建设发展部在部分工作中互相支撑，共同为项目提供有效服务。

无论国有用地集中还是存量土地挖潜，其承接载体都在产业园区。对于钢城经开区来说，48平方公里的园区中存有20宗低效用地，总面积1671亩，建筑面积150000平方米。这部分低效用地如何盘活并进一步发挥效用，是个难上加难的问题。对此，钢城经济开发区组建专班、建立《图册》，设置低效用地数据库，对宗地逐一分析，按照“要素跟着项目走”的要求动态监管，对龙头企业或招商引资重点项目，给予保障供地“应保尽保”，很快盘活6宗309.3亩土地。

金雷科技获得了相应的土地指标。该公司产品以风电主轴及大型锻件生产为主，涉及设计、研发、制造全生产链条，去年计划投资4亿元建设海上风电主轴涂装生产线，投产后将年增销售收入4亿元，实现利税8000万元。为了帮助企业尽快投产，钢城经济开发区再造流程，仅用26天便将“不动产权证”“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”“建设工程施工许可证”发放到位。至此，这家拥有强大技术研发和创新能力的高端装备制造省级重点企业在钢城区实现了贯通成片。

山东海乾车桥有限公司的车间内，新设备运抵安装，工人们在紧张地忙碌着，目前80%的设备已经安装到位，其生产的车桥部件用于重卡制动系统，原材料属于特种钢，既是汽车零部件生产，又是精品钢深加工。公司今年5月份立项，6月试生产，计划在园区内建成十几条生产线。“公司自3月份成立以来，开发区紧跟企业发展步调，主动上门盯，努力向前推，环评、能评等多项手续已经顺利完成。”山东海乾车桥有限公司传动事业部总经理魏烈军说，“从资金准备方面的保障，要厂房建设用地筹措，开发区给了我们最大限度的支持，把平台公司2万平的资产交由企业租赁使用，生产车间建成后，周边小企业将被迁入孵化园，那一部分地也会给我们使用。”

今年12月份正式投产后将形成每年20万台商用车桥、50万根半轴的生产能力，年产值预计11.7亿元。“目前我们主要客户是一汽，国内很多市场已完成开发，我们严把产品质量关，质量体系认证都已做好。”魏烈军表示，钢城经开区各部门领导想得早、做得快、协调关系到位、政策力度大，而且工作人员亲自上门问计施策，企业不仅可以把精力全部腾出来全力搞生产，甚至不用再往政府部门跑手续，经开区工作人员一条龙办理。“像我们公司这种生产项目，不用一年时间试生产，这是难度非常大的。原先半年跑不下来的手续，在这里不到2个月就全部完成，这简直不可思议，给了我们极大的鼓舞，很温暖，有依靠。我们计划再上一个车桥项目，直接就地装桥，尽量缩短物流。”

从土地手续办理到开工建设，从项目投资到落成投产，这一过程周期相对较长，手续繁杂。“我们部门提前并全程跟进，将投资商考虑的时间成本尽量节约缩减，全程代办手续，努力打造一个良好的营商环境。”钢城经济开发区建设服务部部长李珉表示，海乾车桥就是一个生动的例子，而这样的案例在园区内比比皆是。

汇锋传动产业园内有5家公司，以零部件加工为主。对于当年立项、当年投产，汇锋传动负责人王文明无比感慨：“从去年2月开始建产业园，到同年11月试生产，期间无论园区建设还是规定手续办理，经开区方面都给了很大支持。你能想到连园区里的绿化树种、草皮等都是开发区帮忙联系的吗？”不仅如此，开发区帮助企业提报了“汶源首席技师”人才，为一线员工争取人才激励政策；在知识产权方面出台政策和制度，对于企业来说是极大的利好。“开发区甚至把全区各局的负责人约到产业园开现场会，现场解决各项流程和手续问题，为企业解了燃眉之急。”王文明说。

改革后，每个部门压缩至5个人，时间紧任务重，各部门纷纷提质提效。以手续办理为例，原先几个部门来回运作，现在安排一位工作人员全权负责，全程办理100多项手续，企业纷纷反映之前需要跑一个多月的证件，现在一天之内就能办齐发放。“有的项目涉及环评，手续比较负责，到哪个窗口、几天办完都有专人跟着，我们尽力靠前办事，尽可能提前预知各种情况。”李珉说。

无论是创新打造的管理队伍，还是“拿地即开工”“建成即使用”的审批模式改革，亦或是产业招商、以商招商、云招商等足以催发“虹吸效应”的双招双引，钢城经开区以“超满分”服务构建起优越的营商环境，牢牢抓住产业全链条生产环节，深化企地融合，强化改革力度，全力开拓发展新局面，打造产业发展新集群。（辛闻）