山东首创！新泰市推行“公职律师为主、外聘律师为辅”的党政法律顾问制度

近年来，山东省新泰市持续深化党政法律顾问制度改革，坚持“四位一体”推进，建立“公职律师为主、外聘律师为辅”的党政法律顾问队伍，全力打造党政一体法律顾问制度2.0升级版，探索出了与经济社会发展和法律服务需求相适应的山东省特色鲜明的党政法律顾问制度体系，全市依法执政依法行政能力显著提升。

据了解，新泰市先后荣获国家政务标准化示范市、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、国务院规范性文件备案示范点、山东省依法行政先进集体等称号。

机构一体强保障 队伍一体提质效

早在2017年6月，新泰市在原市法制办设立市委市政府法律顾问办公室,建立全省特色鲜明的党政一体法律顾问制度，率先实现了市委市政府法律顾问工作由一个机构负责，实现了统一高效的服务。新泰市司法局局长王永国提到，这是新泰市党政法律制度的1.0版本，解决了机构一体化设置的问题，但由于法律顾问事务办理以“外聘律师为主”，在具体工作中也发现其带来的一些弊端：譬如外聘律师对党政政策不熟，提供顾问意见容易产生偏差；党委决策的保密性较强，外聘律师不易直接参与；如果顾问意见发生问题，外聘律师也难以追责，不利于落实追责制度。

2019年1月机构改革后，在市司法局保留设立了新的法律顾问办公室，继续承担市委市政府的法律顾问工作，在全省率先建成了“公职律师为主、外聘律师为辅”的党政法律顾问制度。在新成立的法律顾问办公室，“公职律师”成为了主导地位，具体承办党政法律顾问工作，而“外聘律师”则作为顾问的角色为“公职律师”献言献策。

据了解，目前新泰市法律顾问办公室的公职律师是从市司法局已取得公职律师资格的人员中筛选，由业务精湛，经验丰富的6人组成。外聘律师则由北京、上海、济南等地专家学者、法律实务工作者152名组成的法律专家库中聘任，形成一支由法律顾问办公室统一管理的党政法律顾问团队，为全市党政机关提供法律服务。

2021年9月16日，法律顾问办公室在进行有关科技成果评价试点协议的制定过程中，作为法律顾问团成员的山东众成天信律师事务所就根据专业所长提供了不少建设性的修改意见，防范协议实施过程中可能产生的法律风险。

“由过去的外聘律师为主改为公职律师为主、外聘律师为辅，就更加科学地解决了人员设置的问题，队伍一体化管理，有主有次，公职律师和外聘律师互为补充，可以进行团队作战，大大提升服务效率和水平。”新泰市司法局副局长董晓翡说道。

此外，为健全法律顾问管理机制，新泰市先后制定出台《新泰市党政法律顾问管理办法》《新泰市党政机关合同管理办法》等制度文件10余件，推行法律顾问工作年度报告制度，法律顾问每年第一季度向法律顾问办公室报告工作，法律顾问办公室对进展缓慢、推进难度大的难点工作作出精准指导。

职责一体联动 聚力服务效能

机构改革以来，法律顾问办公室实现了职责一体联动，聚焦法律服务、应急处突、纠纷调处服务。

法律顾问办公室牢固树立“干群新·贴心政法为人民”服务宗旨意识，统筹负责市委、市政府法律事务的办理，并指导、协调、督促市直单位、乡镇街道开展党政法律顾问工作。聚焦解决全市重大、疑难法律事务，市直单位、乡镇街道对于复杂法律事务存有争议的，由法律顾问办公室组织集体会商后提出法律意见；践行“好心态·和为贵”工作理念，积极参与处理化解各类矛盾争议。参与处理信访案件，正确引导群众依法提出合理诉求，平息群众的过激言行。

譬如在今年一月发生栖霞金矿爆炸事故之后，法律顾问办公室就针对此次重大突发事件内外联动，在极短的时间内审查出台了《新泰市安全生产重大事故安全隐患排查治理办法》，为新泰市进行生产安全隐患排查整治工作提供了法律保障。

这样的事例还有很多。据了解，在应急处突方面，法律顾问办公室组织集体会商案件45件，收到各部门及乡镇街道重大案件备案31件。在纠纷调处服务方面，仅今年参与调处交通、医疗等人民调解纠纷220件，仲裁案件100余件，标的额总计1.08亿元，为人民调解纠纷提供专业法律咨询意见340件。参与处理行政纠纷案件，近三年共参与办理行政复议案件299件、以市政府为被告的行政诉讼案件217件、行政调解案件500余件。参与处理信访案件，2019年以来，每年参与信访案件处理330余件。

决策一体参谋 推进依法执政行政

新泰市砂石资源丰富，尤其风化岩储量很高。在过去，一些不法分子受利益驱使钻法律空子，私采乱挖，开发经营混乱，造成矿山企业扬尘噪音污染、生态环境破坏、税费流失等现象。

为彻底整治这种乱象，规范砂石市场秩序，新泰市成立了矿产业发展中心进行砂石资源整治，法律顾问办公室积极介入，发挥法律智囊团作用，帮助矿产业发展中心探索了一条砂石资源整治管理的新模式新路子——依法委托代管。搭建了砂石管理销售平台，各砂石洗选加工企业根据自愿原则，签订委托协议进入平台进行管理。同时，成立了金埔矿业有限公司，为砂石企业提供专业服务，严格把关砂石质量，积极开拓市场。

新泰矿产业发展中心负责人刘培军说：“从前期给我们提供法律意见，到审查出台管理文件，进行合同把关，再到后期管理制度的制定审查，法律顾问办公室进行全流程法律服务，给我们提供了法律保障，确保了整个项目的平稳健康运行，这也是一次法制的创新。”

目前，已有10家山石矿山和44家砂石企业纳入平台管理，还针对全市的砂石企业梳理出了88个处置项目。通过以上举措，如今新泰市的砂石行业呈现健康有序发展的态势，法律效果、社会效益、经济效益和生态效益得到了同步提升。

作为砂石企业也从中收益，翟镇古子山再生资源有限公司董事长李长勇感慨说：“加入矿产业发展服务平台后，根据有关规定合法经营，再也不用担心触碰法律风险了。”

这是市委市政府法律顾问进行决策一体参谋，推进依法执政行政的缩影。

2020年以来，市委市政府法律顾问进一步规范流程，全力做好市委市政府文件审查，合同协议审核、决策落地等全流程的法律“把关”。

一是实行法制审核，筑牢党政决策“防火墙”。建立法律顾问列席市委常委会、政府常务会议制度，推动政府决策法制审核“关口前移”。近三年来，法律顾问共参与市委常委会112次，审查常委会议题172项，依法助推市委依法决策；参与市政府常务会议52次，审查常务会议议题400项，其中市政府重大行政决策42件，否决了12件有法律风险的政府决策事项。

二是严格文件审查，拧紧规范管理“安全阀”。借助新泰市人民政府官方网站，建立全国首个党政一体政策文件库，对全市党委及政府政策性文件实行动态化、信息化管理，确保政策文件管理规范、及时有效、公开透明。积极参与市委市政府规范性文件合法性审查制定，提供专业的法律意见和论证。2019年以来，法律顾问参与审查市委文件128件，政府文件185件，提出重大修改法律意见19件。积极参与政府合同协议的合法性审查工作，提供合法性审查意见，防范决策失误及履约风险。三年来共审查以市政府名义签订的合同协议74件，出具合法性审查意见74件。

三是坚持全程参与，助推政策“平稳落地”。法律顾问全程参与政府决策落实，对决策开展社会稳定风险评估、提供法律服务。近三年先后参与行政决策300余件，提供可行性法律意见280余条。尤其在企业破产安置、土地征收、拆迁安置等重大涉法事项处置中发挥了关键作用，共提供法律意见600余次，挽回直接经济损失5.56亿元。（文：夏忆）