中江县聚焦“一表三审”减负增能激发基层治理活力

中江县针对基层干部“反复报表、多头报表”的问题，采取“摸清担子、减轻负重、提升效能、优化日常、激励作为”等措施，全面推行“一表三审”减负增能工作，切实为基础干部减负松绑，全面激发基层治理活力。

以调研为基础，摸清基层干部“担子”

“上面千条线，下面一根针，部门下发表格量大时间紧，上午下发，下午就报送。乡镇接到通知后，如果没有掌握情况，也只有督促村干部进行统计填报。村干部也是怨声载道，我们也无可奈何。”乡镇的一位副镇长告诉调研组。

调研组深入了通济镇土桥村开展调研，通过与村常职干部座谈，了解到基层干部真实工作情况。党支部书记反映目前村干部工作“二少三多”，即“人手少、经费少，工作多、报表多、问责多”。

调研发现，“基层减负年”为基层干部松绑减负，减少了文件和会议，减轻了基层干部负担，但是“减”的不彻底，部分县级部门不发文件，通过工作群下发表格，安排统计报表工作，或者多个部门同时下发表格，进行重复统计，村（社区）干部疲于应付，极大地打击了基层干部的积极性。

中江结合实际，县委组织部联合县人社局、县民政局、县财政局等单位，组建8个“基层减负”调研组，深入522村（社区）开展“减负松绑”调研，走访座谈236名村（社区）干部、面对面访谈68名乡镇干部、发放调查问卷400余份，征求意见83条，全面掌握基层干部关于“减负增能”的意见建议，夯实“一表三审”政策制定基础。

以清单为核心，减轻基层干部“负重”

在调研的基础上，中江县委组织部与县财政局、县民政局等单位一起制定了中江县村（社区）依法履职事项、协助行政事项、工作负面事项“三张清单”，细化各类事项，明确准入标准。

明确依法履职事项。围绕“村（居）民委员会作为自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”这个核心，确定村（社区）的主要职责是在基层党组织的领导下，组织基层群众依法开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等自治实践。结合中江基层治理等工作实际，细化确定27项村（社区）依法履职事项，进一步拓展村（社区）为民服务事项，提高村（社区）治理能力，促进村（社区）健康有序发展。

明确协助行政事项。按照部门委托村（社区）协助办理相关事项“在做法上给予指导、人员上给予支持、经费上给予保障”的原则，细化确定社会治安、住房保障、社区教育、就业创业等14项44点协助行政事项，保证有权办事、有人办事、有钱办事。

明确工作负面事项。依法依规明确部门职能职责，明确属于有关部门职责范围的行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资、协税护税、经济创收、生产安全等7大项行政工作，村（社区）不具有主体资格和专业资质，纳入村（社区）工作负面事项清单，县级部门不得以行政命令方式、“购买服务”名义或其它任何形式，下沉转嫁要求村（社区）办理。

以审核为重点，提升基层干部“效能”

配强审核力量，在城乡基层治理委员会办公室确定2名人员组建“一表三审”审核专班，严格审核各部门下发的表格，并定期组织2名人员轮流到县民政局、县发改局、县住建局、县财政局等单位交流锻炼，提升审核人员的专业知识和审核能力。规范审核流程。建立部门申请、专人审核、部门联审、一表一号的审核模式，依照“三张清单”，按照是否符合准入、是否科学合理、是否保障经费等原则，对各部门自拟下发的表格进行统一审核，同时逐一标号登记，定期组织县人社局、县民政局等部门进行联审，确保审核的精准性和科学性。截止目前，累计审核各类表格300余个，整合同类表格40余个，落实保障经费50余万元。

以平台为载体，优化基层干部“日常”

中江建立“一表三审”工作共享平台，组织县城乡基层治理委员会办公室、县财政局、县民政局、县人社局等单位定期对下发表格进行统计分析，找准下发表格类型和特点，分析表格情况，提升“一表三审”工作的精准性和科学性。同时，鼓励业务互补、职能相近的县级部门“搭车”，合并下发表格，统筹整合经费，提升部门和基层的工作质效，减轻基层干部负担。在部门和乡镇建立表格储存库，对村（社区）相关数据情况进行存储，涉及相关工作可直接通过部门或乡镇的数据库进行填报，避免基层干部多次反复报表。

以督查为长效，激励基层干部“作为”

中江建立县级督查、乡镇监督、村（社区）反馈的三级联动机制，县城乡基层治理委员会办公室、县纪委监委、县目督办每季度对各部门制发的表格进行督查，各乡镇对部门下发的表格进行监督，村（社区）对未经审核编号的表格进行反馈，对未经审核编号的表格进行清理和通报，对协助行政事项的经费落实情况进行督查，保障“费随事转”，截止目前，清理通报各类表格30余个。保护了基层干部干事创业的积极性，激励基层干部担当作为。（供稿：任良山）