坚定信心 挖潜增效 统筹推进财源建设 切实深化财税改革

——慈利财政“十四五”规划前瞻

“银棉金稻千重秀，丹桂黄菊万径香”，站在十四五开局之年这一历史交汇点，慈利县财政局立足新发展阶段，承担新历史使命，以“计天下利、理百姓财”的担当，为全县经济社会高质量发展提供了有力支撑。“十四五”期间，慈利财政将在上级主管部门的科学指导下，围绕《慈利县财政“十四五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）总体思路，坚定不移实施财源建设工程，蹄疾步稳深化财税体制改革，保持县域经济运行稳中有进、提质增效。

一、找准产业发展痛点，开展“6643”专项行动

慈利县地处原武陵山集中连片贫困区，虽然经过历届党委政府不懈努力，社会发展水平有了质的飞跃，但与省内发达县市区相比，产业发展滞后、活力不足、动力不强的问题依然存在。针对这种情况，县财政找准阻碍增收的六大突出短板，在《规划纲要》中明确了先进制造业供应链配套、有色金属资源综合循环利用、采矿业、批发零售业、房地产业、交通运输与邮政仓储业的升级路径。一是积极推进传统产业转型升级，统筹整合特色产业发展、重大科技专项、信息化建设等财政专项资金，完善财政支持体系，促进老树“发新枝”“长新芽”，不断扩大规模和效益。二是主动适应第四次工业革命新形势，研究“双循环”经济发展格局在新业态、新基建、新场景、新消费、新开放、新服务、新材料等方面的新特点，进一步健全目标考核、监测预警和调研督导三个工作机制，增强转型为纲、项目为王、改革为要的理念，确保实现总税收收入占国内生产总值比重每年提升0.5个百分点，从而为服务“三高四新”战略，聚引高端财源夯基垒台。三是重点培育高新产业“五好”园区。以构建融合协同格局，提升综合承载能力为重点，以工业集中区为主战场，以绿色化、智能化、品牌化、高端化为主攻方向，深入推进工业“强基倍增九大行动”，力争金荣慈利科创产业园、东方希望集团生猪养殖配套项目年内产生税收过亿元，实现“一年起好步、两年见成效、三年上台阶”的工业总体发展目标。

（慈利县工业集中区鸟瞰图）

二、摸清改革创新盲点，理清预算收支管理环节

为加快建立健全现代预算制度，慈利财政在2021年7月正式上线预算管理一体化系统后，以推动基层治理体系和治理能力现代化为原则，在《规划纲要》中指出系统应如实反映单位基础信息和会计核算、资产管理、账户管理等业务单元，实现财政部门与主管部门共享公用，方便预算单位对所属二级机构开展预算执行监控，提高资金使用绩效和重点支出可持续性。一是积极运用零基预算理念，进一步硬化支出预算约束，优先保障重点领域支出，大力压减和控制一般性支出，压缩非急需、非刚性支出，尽量调减绩效低下、与县委县政府重点工作目标相偏离的专项资金，推动将政府过紧日子的要求落到实处。二是不断提高财政资源“集聚效应”，着力盘活存量资金资产，建立存量资金动态分析机制，实施专项行动，对预算结余、部门结余、财政专户资金结余开展分类清理，要求按月编制财政存量报表，动态跟踪财政存量资金情况，分析研判变动情况及成因，分类处理及时收回；同时继续执行政府“四本预算”统编、统批、统管，实现收入“一个盘子”理，支出“一个口子”统筹使用，加强中长期财政规划科学性。三是扩大部门整体绩效管理范围，促进预算绩效管理由“点”到“面”拓展，开展全周期跟踪问效，促进项目绩效管理由“事后”向全周期拓展，建立绩效结果综合应用机制，促进绩效结果应用由“软”到“硬”转变，加强绩效指标标准体系建设，促进绩效管理基础工作由弱到强转变。

三、打通部门协同堵点，巩固多渠道民生保障体系

经济新常态下，“土地财政”模式已经难以为继，财政部门面临人民群众日益增长的美好生活需要同现有筹资渠道间的矛盾，因而如何利用存量资金、政府债券、PPP项目、城镇化基金成为解决问题的关键。为此慈利财政牢记“民生关乎民心，基层关乎根基”宗旨，把提高投资效率作为贯彻《规划纲要》，深化供给侧结构性改革的抓手，以务实举措加大民生保障力度，倾力增进民生福祉。一是聚焦补短板精准稳投资，优化中央和省级基建投资结构，在做好常态化疫情防控的同时加强与产业主管部门对接，掀起重大项目建设投产热潮，尽可能将有限资金投入“两新一重”、县域发展重大战略，补齐以公共卫生防控救治设施、区域性综合交通枢纽为重点的短板。二是兜牢民生网满足新期待，在执行上级政策规定的基础上，督促各乡镇全面调查核实情况，合理确定保障类别或补差标准，统筹调度财政资金，不断提高低收入群体的基本生活水平；以高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退伍军人等群体为重点，大力宣传创业担保贷款政策，通过提高贷款额度和财政贴息比例、发挥政府性融资担保机构作用等方式，为各类人才搭建干事创业创新平台。三是用好专项债实现均等化。作为刺激社会需求的手段之一，由专项债投资引致的公共基础设施水平的提升将形成高效率的资本积累，优化潜在总供给，为经济的长期发展提供动力。慈利财政在推进债务置换和重组，优化债务结构，平滑债务负担的前提下，严格落实“县领导报、县领导推、县领导管”的要求，按照“日会商、周调度、月排名”机制，对每个利国利民的专项债券项目分门别类建立清单，落实限期交办，确保实现基本公共服务均等化，开创高效率投资的新篇章。（图文供稿：慈利县财政局办公室 周天宇）

 （鸿燕新材料科技发展有限公司车间图）