改革争先 创新出彩 ——河南信阳市局（公司）以改革创新推动高质量发展纪实

信阳市局(公司)成立综合执纪监督组,切实提升监督执纪效能。图为综合执纪监督组工作人员通过视频监督会场纪律。

信阳市局(公司)注重选拔青年干部到一线参与生产经营工作,树立“人才在基层成长”的导向。图为该市局(公司)青年干部(右)帮助零售客户整理柜台。

信阳市局(公司)完善集中采购模式,进一步规范采购程序,降低采购成本,提升采购效率。图为信阳市局(公司)工作人员与招标单位工作人员进行谈判的场景。

信阳市局(公司)党员干部在工作中走在前列、干在实处。图为信阳市局(公司)营销中心党员在“别样红终端成长学院”直播间里为全市零售客户讲解营销知识。

信阳市局(公司)加强工作日禁止饮酒督导工作。图为工作人员在进行酒精测试。

通过改革,信阳市局(公司)初步构建了机关精简、基层充实的“小机关、大基层”管理模式。图为淮滨县局2021年度“竞争上岗双向选择”竞职会现场。

从市局(公司)重点业务统管到市局(公司)、县局(分公司)两级机构精简,从竞争上岗、双向选择到人员重组与职能优化,从专卖、营销“双下沉”到建成服务一线的前沿阵地,改革的活力在市场一线释放。

今年以来,面对挑战和机遇,在河南省烟草专卖局(公司)新一届党组的指导下,信阳市烟草专卖局(公司)坚持问题导向,秉持系统观念,加强顶层设计,制定“三项制度”改革工作方案,厘清职能边界,优化人力资源,激发队伍活力,为推动高质量发展凝聚力量。

上下同欲者胜

惯性思维、路径依赖,结构不优、活力不足,基础不牢、指标落后等现实问题,曾是制约信阳市局(公司)高质量发展的痛点、难点和堵点。

为了写好高质量发展答卷, 2020年8月,信阳市局(公司)运用“问题+项目+人才”模式,通过“揭榜挂帅”,开展“十大课题”攻关,迈出了改革创新的探索步伐。

就在如何改、往哪儿改的十字路口,2020年11月,河南省局(公司)新一届党组明确提出,要坚持改革推动、创新驱动,推进“三项制度”改革,建设“小机关、大基层”,推动河南烟草商业实现高质量发展。

今年3月,河南省局(公司)党组书记、局长、总经理卓俭华到信阳市局(公司)调研时提出,要坚持系统思维、问题导向,推动改革创新由“补课式”向“开创式”转变、由“多点开花”向“系统集成”转变。

河南省局(公司)党组推动改革创新的谋划及“两个转变”的提出,让处于改革探索中的信阳市局(公司)找到了突破的方向。

在全面启动改革之初,信阳市局(公司)坚持从市县两级班子做起,建立政治理论学习“首议题”、领导班子读书会等制度,领导干部带头学习理论、研究政策,思改革、谋创新。

眼界决定境界,格局决定结局。信阳市局(公司)坚持“跳出信阳看信烟”,分条线组织干部职工赴江浙湘鄂等省份行业先进单位考察学习和跟班作业,邀请行业内外专家进行交流指导,着力打破惯性思维、路径依赖,以思想破冰引领改革突围。

“改革过程中,我们明确追赶目标,形成‘既当改革促进派,又当改革实干家’的思想共识。”谈到改革的体会,固始县局(分公司)党组书记、局长、经理胡勋红感触颇深。

为了统一改革思想,在对每个领域进行改革前,信阳市局(公司)都先进行全面调研,传递改革信号,进行思想动员,确保绝大多数干部职工能够理解改革、支持改革。

在把控改革节奏上,他们坚持一步一个脚印、一环扣着一环推进,充分考虑干部职工对改革的承受力,一点一点上紧改革的“螺丝钉”,不简单以减少机构数量为标准,而是更加注重对标先进推动机构职能优化。

结合党史学习教育,信阳市局(公司)在全市系统副科级以上干部中开展“锤炼履职本领、深化改革创新”大讨论活动,在员工中开展“五查找五做到”活动,从单位、基层、个人等不同层面开展“改革创新当先锋”“争先进位谋出彩”“感恩奋进别样红”主题宣讲,深化了对“为什么改”的认识、对“谁来改”的认知、对“改什么”的认同、对“怎么改”的认可,营造了人心思齐、人心思进、人心思干的改革创新氛围。

“在机构编制改革中,我不再担任部门主要负责人。一开始心理上有失落感,面子上也挂不住。但经过层层学习、讨论和动员,我发自内心地感到,为改革作出一点牺牲是值得的,也是幸运的。”信阳市局(公司)原规范办主任万军认为,改革虽有阵痛,但改革是为了更好的发展。

信阳市局(公司)主要负责人表示,正是全市系统上下同欲,心往一处想、劲往一处使,才推动关键领域改革实现了“关键一跃”。

加减之间见真章

深化改革创新,关系着全市系统的长远发展,涉及广大干部职工的切身利益,需要系统谋划、顶层设计、统筹推进。

为充分发挥经营主体、治理主体的作用,信阳市局(公司)坚持从问题出发,从重点业务领域、业务关键环节改起,从探索纪检监察片区改革做起,通过重点突破、试点先行、部门协同,改革运行模式,再造工作流程,扎实推进改革。

——纪检监察片区改革。在全市系统成立3个纪检监察片区综合执纪监督组,由市局(公司)直接管理,突出以上督下、以上查下,着力破解上级监督“远”、同级监督“软”等问题。

——物流管理模式改革。科学调整县级送货部,优化送货线路21条。配送工作由市局(公司)物流中心统管,推行网格化集中配送模式,全面实施“智能调度、弹性配送”,有效实现降本增效。

——烟叶管理模式改革。撤销平桥、罗山分公司烟叶管理机构,由信阳市局(公司)直管烟站;撤销烟叶仓库,推行站厂直调。相关工作人员由32人精简至20人,每年可节约仓库租赁费、转运费等约200万元。

——专卖、营销“双下沉”改革。通过“竞争上岗、双向选择”方式,建立基层队部和打假打私稽查队,实现营销、专卖人员全部下沉市场一线,着力解决相关工作人员驻地在机关、工作在基层,上班路程耗时长、服务不到位等问题,初步实现了机关精简、基层充实的“小机关、大基层”管理模式。

——重点业务领域改革。在财务方面,整合全市系统财务收支业务,实现财务部门“瘦身健体”,提高工作效率、防范资金风险;在集中采购方面,整合全市系统招标采购业务,通过“1+3+X”集中采购模式降低采购成本,规范采购程序;在专卖管理方面,完善专卖现场执法、罚没物品管理、案件审理等工作,通过创新监管模式促进执法过程更加规范、执法效率进一步提升。

——机构改革。着力优化机构设置,市局(公司)及县局(分公司)内设机构进行合理精简,52名机关人员充实到基层一线;基层一线队部由141个整合为99个,实现机构进一步精简、人员进一步优化、效能进一步提升。

加减之间见真章。信阳市局(公司)党组成员、副局长苏中华表示,推动由散到统的改革,变“多人分散管”为“专人集中干”,让管理更加集约高效;人员机构“瘦身健体”,基本形成“小机关、大基层”的工作格局。

为有源头活水来

完成人员机构编制改革,只是解决了队伍结构问题。

立足激发整个队伍内生动力,信阳市局(公司)同步推进人事薪酬制度改革,激发队伍活力。

通过确立“三强三敢三能”的人才培养标尺,明确育人、选人、用人“风向标”,信阳市局(公司)注重从基层选拔干部,树立了“人才在基层成长、待遇向一线倾斜、干部靠实绩产生”的导向。

与此同时,信阳市局(公司)在各层级干部职工中全面开展“竞争上岗、双向选择”,经过个人申请、第三方组织理论考试、面试、竞职演讲及党组研究等环节,确定竞选岗位。对于落聘人员,要求其接受教育、提升能力,经培训考核合格后方能上岗;对于股级干部,采取两年一聘任机制,真正实现干部“能上能下”。

信阳市局(公司)充分发挥绩效考核和薪酬分配的导向和牵引作用,建立各条线“赛马”体系,加大对专卖、营销、烟叶等领域一线工作人员工资薪酬的倾斜力度,充分体现薪酬工资向艰苦一线岗位倾斜的分配要求;优化绩效分配,将薪酬与“赛马”“271”管理法结果运用挂钩,对于业绩排名在全省烟草商业系统靠前的单位按季度兑现目标考核奖励,体现“干好干坏不一样”;聚焦生产经营过程中的重点、难点、突破点,设立专项奖励,有效推动重点工作落实。

考核激励“一子落”,改革发展“满盘活”。今年前三季度,在14项季度重点对标指标中,信阳市局(公司)有4项指标进入全省烟草商业系统第一方阵、7项指标进入第二方阵,有8项指标提升幅度优于全省烟草商业系统平均水平。

“通过改革,做精了机关,做强了基层,各级职能进一步理顺,各层级干部职工推动高质量发展的积极性得到提高,基层基础工作不断夯实。”河南省局(公司)人事处处长曹华琴说。

改革,通达远方。在河南烟草商业系统高质量发展的新征程上,信阳市局(公司)全体干部职工正以“争先进位谋出彩”的奋斗姿态、“改革创新当先锋”的进取情怀,靠实干成就梦想,用改革赢得未来。

一线心声

从位置上来讲,我们是距离固始县局(分公司)机关最远的基层队部,往东跨过史河,就是安徽了。以前,一些同志不愿意来这里上班。实行“双下沉”改革以后,更多的资源被充实到基层一线。现在,我们的工作环境改善了,生活有了更好保障,大家都心无旁骛地投入市场监管、客户服务工作中,工作水平比原来明显提升。

——固始县局(分公司)武庙基层队部负责人刘顺坡

我们把专卖稽查队、市场部从城关搬到田铺,目的就是为了实现人员真正下沉、服务真正下沉,把组织和服务阵地向基层一线延伸,打通服务群众的“最后一公里”。在这里,我们努力做到“数据共享、信息互通”,把市场管理工作做得更细更实,实现从证件办理到经营指导、从信息采集到信息跟踪等一站式服务,通过开展“六个一”集体活动和“六个一”志愿活动,使基层队部成为服务客户、监管市场的前沿阵地。

——新县县局(分公司)田铺基层队部负责人邱霞

我原来是平桥区局(分公司)安保科科长。今年,平桥区局(分公司)实行改革,机关科室进行了精简,相关部门负责人需要调岗。当时我的第一反应是,要让更多有学识、有能力、有担当、有活力的年轻人走上更重要的位置。行业的未来需要他们去奋斗,他们也需要一个展现的舞台。所以,我主动放弃参加机关科室负责人的竞选,把机会留给年轻人。

曾经,我是一名军人,从戎18载,忠诚担当是刻在骨子里的信仰。当听说驻村第一书记需要轮岗时,我第一个报名,希望能到农村的广阔天地去传递我们烟草企业的爱心,履行烟草人的责任,为美丽乡村建设贡献力量。

——平桥区局(分公司)驻罗楼村第一书记朱章屏

改革是为了信阳烟草的发展,结果是大家共享的。为了发展,人人都要出力。就像我们年轻时,许多老同志为了行业的发展全力支持我们一样,我希望通过改革将这种好的精神继续传承下去。

现在,我的职务虽然有所调整,但是工作标准不会降低。今后,我要在工作中努力提高安全信息化管理水平,更好地适应行业改革发展的需要。

——光山县局(分公司)综合办党支部书记易立勇  (图文供稿：张百厚、周世龙、郝攀)