临沂高新区：工程建设项目审批冲刺跑

2018年一次告知；2019年一次办好；2020复工复产“云”审批；2021年全程网办“不见面审批”……随着行政审批制度改革的不断深化，伴随着服务型政府的构建进程，行政审批服务越来越凸显其重要价值。临沂高新区顺应行政审批制度改革的趋势，不断创新服务理念、服务内容、服务方式和服务制度，取得了良好的效果。

流程再造，“拿地即开工”审批创高新速度

临沂高新区紧抓政府效能，围绕工程建设项目审批这一重点工作，根据高新区实际情况，2020年出台《临沂高新区“拿地即开工”实施方案》，2020年8月底完成首例“拿地即开工”项目审批——山东汉光电缆项目。2021年完成中交建、爱舒乐、中创新材料、银雪瓷业、腾步智能等7例“拿地即开工”项目审批，其中腾步智能是临沂市首例“带设计方案+标准地拿地即开工”项目。

临沂高新区“拿地即开工”审批机制是审批制度改革的重要成果之一，临沂高新区管委会会同各职能部门，经过仔细论证，形成拿地即开工审批流程。一方面是审查前置。将土地权籍调查、工程设计方案审查提前，利用公示期这个黄金时间，压差办理，限时办结，在国有土地出让合同签订前出具审查意见。另一方面是事项并联，容缺办理。签订建设承诺书，容缺图审合格书，精简审批材料；用地规划、工程规划、施工许可等事项并联审批，同步办理，在签订出让合同后，所有文件转为正式文件，在同一天内颁发土地证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证。实行“拿地即开工”后，高新区工程建设项目从招商引资到开工建设平均审批用时缩短至3个月，较之以往，审批时限压缩了约87.5%。

政府买单，“区域评估”为企业减担子

临沂高新区为减轻企业负担，加快项目落地时间，根据省、市区域评估相关文件政策，由区财政划拨260余万元在高新区指定范围内开展区域环境影响评价、区域地震安全性评价、区域能评、区域洪水影响评价等区域评估事项。现已完成区域环境影响评价、区域水土保持方案、区域压覆矿产资源评估、区域地质灾害危险性评估、区域地震安全性评价等9项。已完成的评估成果已通过高新区官网等渠道向社会公布，所有成果免费同评估区域内的企业共享。预估在区域评估工作结束后，每年能为高新区企业节省百万级资金成本和大量的时间成本。

事项并联，“一件事办理”缩短审批环节

为打造高效集成政务服务，构建“双全双百”企业全周期审批机制，临沂高新区行政审批局梳理所有审批事项，形成链条式办理流程。为适应各类情景，高新区审批局还根据各事项的内在联系，打造“一件事”情景式审批，申请一张表，同时办理多个事项，平均审批时间压缩了53.5%以上。目前，工程建设审批领域已经制作了“我要规划”、“我要拿地即开工”、“我要联合报装”等17件“一件事”情景式审批服务指南。

数字转型，“互联网+”推动“跨域通办”

自2019年开始，临沂高新区便依托临沂市工程建设项目审批管理系统对行政区域内的新建、改建项目进行科学、规范管理。企业通过该系统上传电子申请材料，后台即时审查受理，实现不见面审批，同时，实行全程网办也为后续的“跨域通办”奠定了坚实基础。2021年5月，山东省国家高新区（开发区）、长三角、珠三角、京津冀地区政务服务“跨域通办”合作交流研讨会（以下简称研讨会）在临沂召开。研讨会上，山东省内22家国家高新区（开发区）与上海闵行、广州南沙、深圳南山、河北雄安、江苏徐州、昆山、新沂5省8个市（区/开发区/自贸区）互签“跨域通办”框架合作协议，建立起互联互通工作机制，实现跨域通办。目前，近800项业务实现“一窗受理”，4000余项服务事项达到“一网通办”。

暖心贴心，“帮办代办”全程跟踪服务

为持续提升企业便利度、简化办事流程、助力营商环境再优化，临沂高新区制定了全程帮办代办服务多项举措，按照“无事不扰、有求必应、随时有应”的原则，结合办事群众需求主动对接，实行“一对一”“点对点”“一企一策”精准服务。

一是主动对接服务。由科技创新办公室、园区建设办公室、行政审批服务局等职能部门联合成立“上门服务我先行，政企携手促发展”服务队，及时协调解决审批事项办理过程中遇到的问题。真正做到事前主动对接、掌握情况、提前谋划，事中全程介入、解难答疑、全程服务，事后及时回访、征求意见、总结提升。变坐等审批为主动服务，实现服务企业“零距离”。

二是设立绿色通道。在政务服务中心设置帮办代办窗口，对企业项目手续的办理提供全程帮办代办服务；同时围绕企业需求搭建服务平台，提供企业投资项目全流程审批事项专业化服务，形成了“互联网+全生命周期保姆式”服务模式，切实做到“墙内的事企业办，墙外的事政府办”，真正实现企业项目“拎包入驻”。

2021年至今，临沂高新区服务队为推动手续审批、惠企政策下沉一线，先后开展上门送服务、送政策400余次，解决问题200余条；政务服务中心帮办代办窗口帮办代办2300件，群众满意度100%。

改革工作没有终点，下一步，临沂高新区将紧紧抓住改革创新这个不竭动力，对标全国先进，以营造国际一流营商环境的目标作为出发点，不断推进服务企业、资源配置、社会治理、为民服务等领域的改革，把临沂高新区打造成临沂市乃至山东全省改革创新的示范基地。（供稿：吕世友）