新田县：“八个坚持”有效巩固拓展脱贫攻坚成果

近年来，新田县始终紧盯群众特别是脱贫户、易返贫致贫对象的“收入、两不愁三保障、安全饮水”等情况，严格落实“四个不摘”，做到“八个坚持”，持续精准落实各项惠民政策，脱贫成果得到了有效巩固和拓展，夯实了乡村全面振兴基础。

坚持产业扶持，拓宽群众增收渠道。一方面巩固重点产业发展成果。2018-2020年共计下发省重点资金1920万元，实施项目15个，与贫困人口7259人（按户）签订了帮扶协议。到2021年10月底，按一个贫困人口180元-200元的分红标准，已由企业将分红资金打卡到户。另一方面加大金融扶持，破解资金瓶颈。为支持有劳动能力、有贷款意愿、守法信用度好的脱贫户和边缘易致贫户发展产业，解决资金难题，一年来，共发放小额贷款856户4249万元，完成指导任务3000万元的141.6%；同时，为严控信贷风险，重点加强了存量扶贫小额贷款使用监督和催收。全县存量小额贷款15306万元，收回到期贷款1594万元，未出现逾期和不良贷款；并按要求配备小额信贷风险补偿资金1850万元。

坚持教育带动，夯实长久发展基石。一是抓好控辍保学，确保贫困孩子“能读书”。出台《深入推进新田县义务教育阶段控辍保学工作的意见》，针对6-15周岁适龄少年儿童的入学情况，组织全县教师开展“千师访万家”活动，对排查到的疑似辍学学生，制定“一校一策”“一生一案”，确保疑似辍学学生及时返校上课，并对不能随班就读132名重度残疾学生，全部实行了“送教上门”。全县义务教育入学率100%、巩固率100%、辍学率为零，“三类”残疾儿童少年义务教育入学率为100%。二是强化精准资助，确保贫困孩子“有书读”。继续对义务教育阶段实行“两免一补”政策，全部免除学生学杂费和课本费，对原建档立卡等“五类”学生实行资助全覆盖，全年资助义务教育阶段“五类”学生2.2万人次，通过财政“一卡通”系统发放“一补”资金735.9万元。三是强化职能教育，筑牢年轻学员“致富梦”。持续实施“雨露计划”，春季，为原建档立卡脱贫户家庭学生、监测对象家庭学生就读职业院校发放职业教育补助2059人次339.9万元；秋季发放2625人次401.85万元。四是注重教育改革创新创优。新田县实施“硬件提标、队伍提质、管理提效”改革，致力农村教育提质增效。整合资金4000多万元提质改造48所乡镇学校，投入1000多万元创办“留守儿童之家”230个，全县教学点由104个整合为19个，学生学科合格率由49.1%提升至96.5%，1160名学生和125名教师全部得到妥善安置。落实农村教师待遇相关机制，实施教师“安居工程”。实行“强校牵手弱校”定点帮扶，8所县城优质学校结对24个农村教学点。改革经验获得媒体报道，入选《湖南省基层改革探索100例》。

提质改造后的新田县大坪塘镇银塘小学。

坚持健康帮扶，严防因病致贫返贫。一是加大扶持，确保应保尽保。贯彻执行《永州市医疗保障局巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施方案》、印发《新田县2021年度城乡居民医保参保缴费工作实施方案》，为特困人员、低保对象、建档立卡脱贫人口、边缘户等困难群众全部参加城乡居民基本医疗保险和全面落实资助困难人员参保提供政策依据。2021年，全县纳入参保监测范围的特困人员、相关部门监测的其他低农村低收入人口、稳定脱贫人口等困难群众9万人全部参加2021年城乡居民医疗保险，参保率达到100%。对全县所有困难群众的身份进行标识，共计资助困难群众参加2021年城乡居民医疗保险97643人次1429.31万元。困难群众预计住院完成“一站式”结算22600人次，发生总医疗费用13992万元，各项保障资金支付10676万元，实际报销比例达76%（其中困难群众县域内住院预计完成“一站式”结算19445人次，总费用8766万元，各项基金总支付7494万元，报销比例达85.5%）。三是持续开展家庭医生签约服务。2021年全县脱贫户、易返贫致贫对象建档管理4种慢病患者11101人，全部由医疗机构团队开展家庭医生签约服务，签约服务率达100%。团队每个季度通过上门随访、门诊随访、电话随访等方式为以上4种慢性病患者开展健康管理和体检服务，对发现控制不稳定的慢性病患者，签约家庭医生又定期开展回访服务。为提升签约医生服务质量，县里从基本公共卫生服务经费和医保基金中安排20元/人作为家庭医生签约服务经费，并加大考核力度，有效提升了签约团队的积极性和服务水平。

坚持动态监测，住房安全有效保障。结合全国自然灾害风险普查，对全县20多万处图班进行风险普查和数据录入，建立系统的城乡房屋数据系统，并对全县房屋进行平台动态监测，制定了《新田县农村低收入群体动态新增危房改造实施方案》，对50户新增危房开展了改造及补助。

坚持建管并重，提升农村饮水质量。一是保障投入，提质改造。2021年度安全饮水项目总投资1480万元，其中光大集团扶贫资金710万元，涉及三井镇、龙泉镇、新圩镇4处项目；县级整合涉农资金安全饮水提质改造项目470万元，涉及龙泉、新隆、金盆、枧头等10个镇34处项目；县级整合涉农资金安全饮水维修养护奖补资金300万元，涉及全县13个乡镇（街道），新增及巩固安全饮水人口约2.5万人。目前，该批次项目已全部完工，供水正常。二是精心管护，保证水质。通过举办农村饮水安全管护现场会、日常运行管理和维修养护知识培训会等，逐步提升了乡镇和村供水工程管理人员的管护技能水平。同时，采购了16台新型饮用水自测设备，下发到各乡镇（街道）和千吨万人水厂。划定水源保护区、创建样板水厂、开展水质检测工作等措施，确保水质达到饮用水标准。三是强化要求，严格考核。将供水工程的运行管护纳入县对乡镇绩效考核内容，严格镇村供水工程运行管护监管，确保农村饮水安全各项政策、措施的落实落地和供水工程的安全、长效运行。

坚持因户施策，健全常态帮扶机制。一是全面开展农村低收入人口常态化帮扶。出台《关于防止返贫动态监测和帮扶兜底保障工作实施方案》，建立动态低收入人口信息库，及时给予帮扶和救助。同时将低保边缘家庭中的易返贫、致贫对象，参照“单人户”纳入低保。出台《新田县2021年城乡低保专项治理巩固提升行动方案》，狠抓“错保”“漏保”问题，及时将符合条件的农村人口纳入低保或者特困人员供养范围。截止2021年12月，全县现有农村低保对象6314户9497人，特困供养人员1904户1950人。进一步提高农村低保标准，2021年1月，农村最低生活保障标准由4080元/年提高到4500元/年，人均救助水平达到272元/月，农村低保救助水平位于全市第一。1—12月，发放农村低保金114114人次3110.6万元。全面开展核对、分类错时复核在保农村低保对象，重点筛查“富人保”“死人保”“懒人保”等对象，做到“凡进必核”“精准识别”。1-12月，共新增农村低保对象722人，新增特困供养对象98人，清退死亡农村低保对象430人，清退条件好转不再符合条件农村低保对象323人。二是深化社会救助制度改革。全面实施农村低保“精准补差”，出台《新田县社会救助家庭经济状况核算评估办法》，推进农村低保由“分类分档救助”向“精准补差救助”转变。全面下放低保、特困供养审批权限。印发《新田县城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养审批权限下放乡镇（街道）工作试行方案》，由乡镇（街道）负责受理、审核、审批整个社会救助经办流程，切实提高救助对象的准确度和审批实效。并深化社会救助服务方式创新，鼓励和支持乡镇人民政府（街道办事处）安排专人对辖区内分散供养特困人员进行照料护理，做到特困人员100%安排照料服务人、100%签订委托照料服务协议。三是关心关爱农村留守儿童。全县现有留守儿童7298人、孤儿246人、事实无人抚养儿童403人。为认真抓好未成年人保护工作，配备乡镇（街道）督导员13名、村儿童主任230人。一方面由村儿童主任排查留守儿童中无人监护或父母一方外出另一方无监护能力的对象，并帮助确定委托监护人，签订监护委托书。另一方面，村儿童主任摸清留守儿童情况后填报《新田县农村留守儿童基本情况登记表》，详细了解留守儿童监护情况，签订由村委会、受委托监护人、监督人三方组成的农村留守儿童委托监护责任确认书。目前，全县230个村的留守儿童都100%的签订了照护责任书，100%按委托责任书落实了照护责任。

坚持跟踪服务，加大易地搬迁后扶力度。一是基础设施和公共服务设施不断完善。全县24个集中安置点和123个分散安置点的基础设施和公共服务设施全部实现了“五通”“五化”“六有”。二是严格管理，日常生活日趋便利。所有安置点均成立了管委会或归口相应的居委会管理，建立了便民服务中心等办公场所，制定完善的管理制度；并定期开展房屋主体质量检测，对全县24个安置点配备消防器材及设备情况开展消防安全评估。同时，为加强易返贫致贫搬迁人口监测，出台了《关于防止易地扶贫搬迁返贫致贫动态监测和帮扶的实施方案》，时时监测每户、每人。三是狠抓就业、产业帮扶，确保收入有保障。全县16-60周岁搬迁劳动力6844人，其中有就业意愿劳动力6759人100%稳定就业；产业增收方面，在农业开发、土地整理、退耕还林、乡村振兴等项目和资金上，优先保障易地扶贫搬迁产业脱贫项目。各乡镇（街道）、村根据实际情况，制定“一乡一业、一村一品”发展计划，如枧头重点发展烤烟、油茶、木耳、食用菌等，金陵镇重点发展富硒蔬菜、富硒水果、食用菌等，门楼下重点发展楠竹、花卉、野菜等特色产业。

坚持管理提升，发挥资产效益。一是完善台账，加强清单管理。集中精力对2020年度和2021年完工的扶贫项目，在前期摸底登记和确权的基础上，按照“两下两上”的步骤开展“回头看”，全面盘点梳理，分级分类登记，建立管理清单，全县摸底上报扶贫资产6330个199902万元，其中，摸底、确权经营性扶贫资产291个16400万元，公益性扶贫资产4896个142332万元，到户类扶贫资产1143个41170万元。二是多措并举，加强后续管护。坚持县级建立总台账、乡村建立分台账，依托全县扶贫资产管理平台，严抓“管护增值”关，按照“谁主权、谁管护”的原则，采取“压实村两委干部责任、开发公益性岗位调动村民参与、鼓励公益性资产管护外包”等措施，明确管护目标和经费，对每个扶贫项目资产都明确管理单位和责任人，每月至少巡检一次，促进扶贫资产安全、完整和持续可用。三是创新探索，加强运维管理。严格按照“产权清晰、权责明确、管理民主、经营高效、分配合理、监督到位”的要求，探索、落实“县级平台公司托管、‘公司+村集体+基地+农户’、‘村集体+农业研发团队+能人带动’”等管理模式，确保经营性资产保值增值。比如，对103个村级光伏电站，由县青云集团进行管理，采用市场化运营模式，改变管护难、成本高、效益低的状况；潭田村与金穗农林公司、豆家旺食品农业公司合作，在村内发展特色种养产业，打造现代农业一二三产业融合发展示范产业园，该村将上级部门投入园区的基础设施变为村集体固定资产流转给企业，按照投入资金比例收取基础设施流转费用，村集体经济收入达20万元。四是加压奋进，高质录入。通过强化数据审核，共录入扶贫资产105629万元。

“新的一年，我们将进一步做好‘八个坚持’，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴，以优异成绩迎接党的二十大的胜利召开。”新田县委实施乡村振兴战略工作领导小组的一位负责人说。（图文供稿：新田县乡村振兴局 新振组）