淮安：建设“三个中心”打造高效能现代警务模式

今年以来，江苏省淮安市公安局淮安分局紧扣“运行一体化、作战合成化、打击专业化、应用数字化”改革主题，以深化合成指挥中心建设、推进执法管理中心应用、创新基础管控中心构建为抓手，推动警务体系、警务模式由“警力密集型”向“智慧集约型”转变，实现警务效能不断提升、人民群众满意度不断增强。

建强中枢

跑出实战应用“加速度”

近日，淮安区山阳街道发生一起故意伤害案件，嫌疑人逃匿。分局指挥中心接到报警后，调动就近巡逻警力先期处置，部署外围力量先期封控，并同步将警情线索和现场情况推送至合成侦查中心，全面开展视频追踪、数据分析，仅用40分钟就将犯罪嫌疑人缉拿归案。这是淮安分局合成指挥中心服务实战的一个缩影。

“一旦接报大案要案，中心派驻警种立即进入合成作战模式，启动视频追踪、开展信息研判分析、快速部署就近警力。这一切都依托合成指挥中心这一‘智慧大脑’的引导。”淮安分局指挥中心主任仇绍峰介绍。

淮安分局突出资源集成、情报汇聚、合成研判、精准指挥、响应服务等关键环节，打破警种部门壁垒，刑侦、治安、网安等9个警种部门派员合署办公，搭建“合成指挥”专班，实现数据、情报、决策、指挥、行动、服务等关键要素的一体运行。他们搭建可视化实战指挥平台，分类定制数据上屏预案和可视化应用模型，实现常态警情展示、警情舆情数据智能分析、警力实时在岗情况标注，便于对全区治安态势的实时、全面、智能掌控。实战中，接到报警后，合成指挥中心同步向社会面警力和研判中心推送，一线民警保持与指挥中心和研判中心的双向互动，确保每次行动都在可视指挥之中和充足情报支撑之下。

得益于合成指挥中心的高效运转，今年以来，淮安分局刑事破案数、抓获违法犯罪嫌疑人数、逮捕数同比分别上升11.98%、16.97%、17.11%，重大刑事案件实现全破。

闭环运作

打造执法管理“强引擎”

6月2日21时许，淮安市公安局淮安分局办案中心灯火通明，经过讯问、信息采集等一系列程序后，12名涉嫌电信网络诈骗犯罪嫌疑人全部被送至看守所拘留，全程规范有序，仅用了14个小时。

“之前，从做笔录、体检到送押看守所，再快也得熬个通宵，第二天晚上才能做好。”淮安分局反诈中心副主任赵子昂说，“有了办案中心，今晚就能办完，明天还能回家过节，这在以前是很难的。现在熬夜变少了，大家都说我脸上的气色好多了。”

淮安分局以“办案实战化、管理智能化、采集标准化、监督规范化、服务人性化”的“五化”思路，打造集执法办案中心、执法监督中心、涉案财物管理中心、案件管理中心为一体的执法管理中心，紧紧围绕民警执法办案的各个环节实行“闭环式管理”，环环相扣、有机衔接，更好地辅助办案、支撑办案、监督办案。

执法办案中心设置10个功能区、47间功能室，实现了全部案件均在办案中心办理，人员体检、收押、讯问、送押等环节“一站式”完成，办案过程走上“流水线”。分局还研发执法办案管控平台，对执法办案全流程进行智能化管理、监督、统计、分析、研判，建立常态化日巡查、日预警、日通报工作机制，有效解决了信息采集不及时、询问讯问不规范、卷宗材料不完整等问题。

自执法管理中心运行以来，淮安分局案件办结效率同比上升42.5%，涉案财物录入、处置率均达100%，执法问题同比下降36.8%，执法事故实现“零发生”。

聚焦源头

拧紧基础管控“节水阀”

“事情少了，效率高了，下社区的时间更多了。”这是淮安分局河下派出所社区民警唐洪波对分局基础管控中心成立后的最大感受。“原来是上面千条线，我这儿一根针，每天工作千头万绪。”唐洪波说。“现在只需要和综合指挥室对接，干什么，怎么干，一目了然。”

以“明责、减负、提效”为目标，淮安分局成立基础管控中心，由中心统筹扎口管理派出所各项基础工作，设立统筹指挥、任务管理、综合研判、跟踪督导等岗位，24小时实体化运行，全流程监管基础工作质态，全面构建“分局职能部门—基础管控中心—派出所综合指挥室—社区民警”四级体系。淮安分局还制定出台《基础管控中心工作规范》《基础管控中心任务清单》，并研发基础管控平台，工作指令点对点实时推送至社区民警，形成签收、核查、反馈、督导的工作闭环，基础工作流程和模式实现系统性重塑。

“基础管控中心就像一道‘水坝’，‘上游’的‘来水’经过闸口调节，有序、可控的向‘下游’输出‘径流’，过程全时可控、可知、可感、可查，社区民警平均报送数据下降近一半，‘沉’在社区的时间显著提升。”淮安分局党委委员、治安大队大队长刘斌介绍。

今年以来，淮安分局基础管控中心下发预警信息1.2万条，助力抓获各类违法犯罪嫌疑人37人，排查整改安全隐患53处，“一标三实”基础信息采集率、准确率达99%以上。（淮安分局 蔡瑞永）