握好接力棒 描绘新画卷

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。地处延安市南部的富县是有扶贫开发任务的县，现有脱贫户4816户14928人。今年以来，富县坚持把巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接作为统揽农业农村工作的重中之重去抓，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“守底线、抓衔接、促振兴”工作主线，扎实做好体制机制、机构队伍和政策举措衔接，脱贫攻坚成果进一步巩固，使脱贫群众的获得感、幸福感、满意度持续提升，为全县经济社会高质量发展书写了崭新的篇章。

精心安排部署，细化工作落实。今年以来，在精心组织学习党代会报告的基础上，组织全体干部围绕“思路、任务、措施、责任”进行了多次讨论，并征求县委、县政府分管领导的意见，高质量形成了巩固衔接工作实施方案。一是按照中省市相关部署，结合富县实际，提出了2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“13133”工作思路（即，坚持“守底线、抓衔接、促振兴”这“1”条主线，围绕巩固脱贫攻坚成果、健全衔接工作机制、推动乡村建设“3”项任务，抓好政策持续落实、动态监测帮扶、工作有效衔接、机制健全完善、产业就业提升、兜底保障落实、移民搬迁后续、项目资产管护、干部培训管理、强化督导考核和村庄规划、示范村建设、乡村治理等“13”项重点工作。做到“3”个确保，确保监测帮扶机制全面落实完善到位，坚守不发生规模性返贫底线；确保巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作政策体系和工作机制全面衔接到位，重点工作质效提升，脱贫成果得到持续巩固，有序推进乡村振兴；确保乡村建设全面启动，农村基础设施全面改善，人居环境整治有效提升，农村社会保持和谐稳定。二是强化结果导向，细化任务措施。认真总结“学报告、促落实，推动富县高质量发展”活动中开展的学习研讨和工作调研成果，结合年初开展的“回头看”，广泛征求相关部门单位意见建议，重点围绕政策措施的持续落实、巩固拓展脱贫攻坚成果，认真研究细化了全县2022年全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作具体任务，逐项明确了年度目标任务及推进措施。三是以问题为导向，建立“三个清单”。为了确保全县“一盘棋”，聚焦工作推进落实中的短板弱项问题，合力推进2022年各项重点工作落细落实，在全面“回头看”的基础上，建立了《富县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“任务、问题、责任”清单》，进一步细化明确了县农业农村局等17个牵头部门单位，在防返贫监测帮扶、成果巩固等16个方面的具体工作任务和23项需推进解决的问题、不足。通过树立三个导向、建立三个清单，确保了2022年各项工作全面部署到位，任务推进措施有力，分工协作形成合力，工作成效显著。

健全防返贫监测帮扶机制，坚守防止“规模性返贫”的底线。为扎实推进防止返贫监测帮扶工作，县镇村都成立了工作专班，建立完善了“网格化”管理，坚持周统计、月通报、季调度，把平时排查、定期排查、集中排查作为动态监测的主要抓手，在全县推行防止返贫监测帮扶“13231”工作机制（即“一书三单两台账三清单一整改”），有力确保了监测帮扶工作取得更好实效。在上半年集中排查工作中，县乡村三级直接参与集中排查1918人，实现137个行政村（社区）集中排查不漏村、不漏户，共计入户发放张贴《富县防止返贫致贫监测帮扶集中排查告知书》、《农户网格化管理知晓清单》3.5万余份；逐村逐网格片区建立完善了《网格员联系监测对象清单》《入户集中排查清单》和《“户分四类”台账》等，切实避免在集中排查和日常网格化监测中出现遗漏盲点、重点人群监测不到位、日常排查责任或内容不清等问题；结合集中排查进一步健全完善县镇村“问题（任务）、措施、责任”三个清单，其中排查补正各类信息数据245条，新识别纳入监测帮扶对象11户34人。为坚守防止规模性返贫底线目标，摸清了底数、夯实了基础。

强化重点工作落实，巩固提升脱贫成效。一是强化灾后重建。通过镇村排查，县上实地核查，确定灾后危房重建、通村道路修复、安全饮水提升工作任务，倒排工期，强力推进。截至目前，共完成危房改造1256户，修复通村道路48处，提升安全饮水5处。二是加大产业提质增效力度。今年以来，新搭建防雹网面积8500亩，建成现代化防雹防冻一体示范园60亩；抓建美丽果园14个、高质高效示范园5个，矮化密植示范园11个；建成苹果高质量发展百千万示范工程核心区1.75万亩、带动区14万亩、辐射区21万亩；新建成冷库2座，增加储能5000吨。特色产业发展持续加快。栽植水稻1.5万亩，栽植烤烟1.315万亩，建成了牛武、张村驿2个烟叶万担镇和寺庄、安子、党家河、芦村沟4个烟叶千亩村；新建60座日光温室已投入生产，黄甫店村、峁头村、张村驿社区3个设施蔬菜基地已开工建设。新建成规模养殖场3个、繁育基地3个，在建规模养殖场3个，新增中蜂养殖4000箱。同时，持续巩固金融扶贫成果，目前全县扶贫小额贷款存量740笔共计3019.90万元，其中2022年新增贷款147笔586.22万元；全县64个扶贫互助资金协会，2022年已累计发放借款2270户（笔）2116万元（其中脱贫户借款569户（笔）524.9万元）。三是全面巩固就业脱贫成果。今年已开展养老护理、月嫂、民间手工艺、焊工、园艺工、家畜（家禽）饲养员、农产品经纪人等就业技能技能培训7期、培训人员651人；开展“春风行动”、“就业服务月”、“秦云就业”小程序等系列线上线下招聘会7场，累计提供岗位近6600个，服务群众2800人次；发放创业小额担保贷款1020万元，直接带动就业186人，发放脱贫劳动力创业补贴16人8万元、交通补贴335人12.96万元；全县建成社区工厂21家，就业帮扶基地13家，吸纳就业1282人，聘用乡村公益性岗位664人。尤其是针对疫情对就业务工的不利影响，已通过就业专项资金购买公共服务开发公益性岗位630个，累计发放失业保险金536人84.42万元，返还失业保险稳岗补贴27家企业3471人。目前，全县脱贫劳动力和监测对象实现务工就业5670人，全县新增城镇就业808人，实现了动态消除零就业家庭，脱贫人口务工规模总体稳定和乡村公益性岗位保持只增不减目标。四是健康帮扶和医疗保障继续加强。以原发性高血压、2型糖尿病、肺结核、严重精神障碍等4种重点慢病患者为主要服务对象，落实慢病签约服务2965人,较上一年增加53人；县内所有医疗机构续开设“一站式”服务窗口，并成立了大病救治医疗专家组，2022年累计对62名大病患者实施救治，救治率100%；动态监测、动态纳入帮扶的健康服务和医疗保障机制基本建立，实现因病致贫返贫风险早发现、早救助、早消除。五是持续强化兜底保障措施。坚持及时发现、及时上报、及时核实纳入的工作机制，根据新阶段兜底保障工作需要，适时调整巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，将各乡镇民政站负责同志纳入领导小组成员，制定年度工作行动方案，明确目标、责任、任务，夯实工作责任，不断加强组织领导。目前，全县脱贫人口中纳入兜底保障1961户4505人，较上年纳入兜底保障1946户4626人人数略有下降，但过度总体平稳。三类户落实兜底保障政策112户362人，较上年度总体增加1户4人。

强化项目驱动，有序推进乡村建设。2022年，中省市县投入中央财政衔接资金6730万元，实施各类项目71个，已全部开工建设，其中产业类项目46个，基础设施类项目14个，其他项目11个。一是产业基础设施全面提升。西川稻田基础设施全面修复，聚永安黑毛猪繁育基地、贾凡散养鸡繁育基地、鄜州龙虾、秦直驴业、父山规模肉羊基地等特色养殖基地全面开花，苹果防冻防灾体系持续扩大提升，苹果苗木基地建成运营。二是农村基础设施持续提升。累计投资8900万元实施灾后农村道路修复939处，农村安全饮水提升工程完工5处，13个村的巷道硬化工程已全面启动，新建无害化卫生厕所435座，整改历年建设的问题厕所890座。三是乡村建设全面启动。制定出台了富县乡村振兴示范村、提升村建设试行标准，确定“十四五”期间全县乡村振兴示范村创建达标任务50个（其中2022年创建达标任务13个村）。县上投入示范村建设资金600余万元，县镇已启动实施示范村建设项目36个，乡村建设有序推进并取得了阶段性成效。

强化能力提升，做实政策业务培训。今年上半年以来，年度工作部署推进、深入推行“任务、问题和责任”三个清单管理制度、常态化监测帮扶、巩固行业脱贫成果以及推进乡村振兴的方式方法及作风建设等方面内容，于4月下旬和5月初开展县镇村政策业务培训和防返贫监测帮扶集中排查工作培训2期，累计参训2031人次，实现县镇村参与干部培训全覆盖，为深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接夯实理论基础。（图文供稿：陕西富县乡村振兴局 周述勤、蒲多）