江陵：“三举措”推进村级议事协商试点工作

白马寺镇曲垸村入选全国村级议事协商创新实验试点单位以来,在江陵县委县政府的领导下,江陵县民政部门紧紧围绕党建引领基层社会治理核心,紧扣乡村振兴战略,畅通参与渠道,激发参与活力,提升议事协商实效,推进村级议事协商制度化、规范化和程序化,成效显著。

建立村级议事协商机制,因地制宜确定试点

积极推进村级议事协商工作。根据民政部办公厅《关于开展村级议事协商创新实验的通知》,江陵县民政局党组高度重视,第一时间向县委、县政府主要领导汇报,成立了以县分管领导为组长的工作专班,召开专题会议研究部署试点工作,制定了《关于开展村级议事协商工作的实施方案》,以村党组织为主导,以党员为骨干,建立村级议事协商机制,开展村级议事协商示范点创建,提高示范点村级议事协商的整体水平和能力。

加强试点单位工作指导。江陵县民政局根据《民政部办公厅关于开展村级议事协商创新实验的通知》要求,结合江陵县实际,综合村民意愿、保障力度、辐射效应等多方面因素,统筹考虑试点单位,紧紧围绕创新实验六大项内容,选取了2个村,积极申报全国村级议事协商创新实验试点,白马寺镇曲垸村最终被确定为试点单位。江陵县民政局通过实地调研、案例培训、理论研讨等方式加强试点单位工作指导,每月到曲垸村开展试点工作督办和业务指导。

全面建立村民议事协商委员会。2021年村(社区)“两委”换届选举后,全县99个村同步设立了村民议事协商委员会。2022年7月,结合村(社区)“两委”换届回头看工作,按照省厅要求,进一步配齐村民议事协商委员会人员,设置议事场所,制定议事规则,做好议事协商记录,促进全县村级议事协商工作制度化、规范化、程序化。

健全村级议事协商体系,提升村民自治水平

坚持党建引领,搭建协商平台。把保障村党组织对议事协商的主导权贯穿始终,建立健全村党组织领导、村委会负责、各类议事协商主体共同参与的工作机制。落实民主集中制,规范议事协商程序和规则,加强村党组织对议事协商议题、方式、过程、成果运用等方面的引导。加强村党组织和党员队伍建设,鼓励和支持党员积极参与议事协商,引导村民广泛参与。完善机制设施建设,搭建村级议事协商平台。依托曲垸村现有的党员群众服务中心进行升级改造,以建设党员政治生活馆、村民说事室为契机,为群众提供参与、展示、宣传议事协商成果的平台。

激发参与活力,明确协商主体。村级议事协商的主体一般由村民议事协商委员会以及协商议题涉及的其他利益相关方组成。村民议事协商委员会在广泛征求村民意见基础上确定协商主体,广泛吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、党员代表、人大代表、政协委员、基层群团组织和社会组织负责人、社会工作者及群众代表参与协商,同时也充分征求在外创业成功人士的意见。曲垸村议事协商工作由村民委员会执行、监督委员会监督、议事协商委员会协商决策、新乡贤委员会协助,形成“四会”融合的村民自治机制,促进群众广泛参与。

制定协商目录,细化协商内容。建立健全议事协商目录,把涉及村民切身利益的重大事项纳入其中。曲垸村按照“五议”“三不议”原则确定协商内容,“五议”即党和政府的方针政策、重点工作部署在村的落实;法律法规和政策明确要求协商的事项;涉及本村农户切身利益的公共事务、公共环境、公益事业;村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;各类协商主体提出协商需求的事项。把村级集体资源资金资产的使用和分配、基础设施和环境建设等事项作为重点协商内容。“三不议”即对明显违反党的政策、国家相关法律法规的事项;上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项;明显带有歧视性、不公平的事项,不予商议。

畅通参与渠道,规范协商程序。曲垸村从规范议事流程入手,完善“提、定、议、决、办、评”6步程序,集众人之智、聚集体之力、达群众之愿。提,即广泛发动群众征求意见,鼓励村民“提事”,形成提议;定,即两委“定事”,村党支部和村委会对理事会上报的提议,进行可行性审定,给予答复意见;议,即民主“议事”,在召开户主或者村民代表、利益相关方面的意见基础上,进行可行性讨论,拟定初步实施方案;决,即村民“决事”,由村“两委”组织各参与主体充分发表意见建议,形成初步解决方案,经讨论后形成协商意见;办,即联动“办事”,对确定的议题按照“轻重缓急、先易后难”原则,根据职权由村和协商理事会组织实施,理事会对各项事务进度和质量全程监督;评,即公开“评事”,采取党小组初评、村民代表复评、村“两委”评定等方式,对议事项目及理事会进行评议,并通过村务公开栏、村组微信群、QQ群等渠道公开,接受群众监督,通过党组织搭台、理事会唱戏,最终实现老百姓受益。

探索村级议事协商模式,提升议事协商实效

建立13463治理模式,推进村级议事协商制度化、规范化。通过在曲垸村开展村级议事协商试点工作,结合江陵县实际,及时总结工作经验,探索形成具有操作性的村级议事协商模式。按照坚持党的领导,坚持协商于民、协商为民,坚持围绕中心、服务大局,坚持从实际出发的原则,在曲垸村建立13463治理模式。“1”指在村党支部核心引领下,建立“议事协商一张网”;“3”指利用线上线下信息平台、网格平台、党群服务平台3大平台征求民意;“4”指4会助力,即村民委员会执行、监督委员会监督、议事协商委员会协商决策、新乡贤委员会协助;“6”指“提、定、议、决、办、评”6步协商程序;“3”指“三公示”,即议事结果公示、实施结果公示、督导情况公示。

广泛开展议事协商,妥善解决村级集体经济发展和社会稳定存在的矛盾和问题。曲垸村建设节地生态公墓之初,村民传统的殡葬习俗与节地生态的殡葬理念存在很大的矛盾冲突,群众对该项目意见较大,老坟迁坟困难,干群矛盾比较尖锐,时常出现群众信访案件,村干部与村民没有有效的沟通渠道,殡葬改革推进阻力重重。为顺利推进生态公墓建设,曲垸村协商议事会通过广泛征集村民意见,组织开展协商讨论,引导各方充分发表意见,针对村民反映的问题商议出解决对策,最终,曲垸村节地生态公墓顺利完成建设并投入使用,可容纳墓位1000座,现已建成墓基564座,455座散坟全部迁坟安葬,新入葬43座,辖区内形成文明祭祀,厚养薄葬新风尚。今年以来,江陵县全面开展“三个合作社”建设,全力推进优质粮食工程。优质粮食工程开展前,曲垸村议事协商委员会及曲垸村乡贤等有关人员召开党员群众座谈会2次,屋场院子会6次,广泛收集群众意见,掌握了解优质粮食产业工程中存在的矛盾问题,有针对性地开展议事协商,并做好宣传。通过开展村级议事协商,曲垸村深入推进优质粮食工程,大力推广丰产性好、抗病虫性强、适宜机械化生产、综合性状优、适宜本县种植的水稻新品种,建立稳定的标准化基地,集中连片种植2000亩,开展订单农业。相继成立了江陵县曲垸土地股份专业合作社及江陵县陶家嘴劳务服务专业合作社,曲垸村议事协商委员会配合村“两委”完成了曲垸村集中连片种植面积2153.18亩。

提升议事协商实效,共同缔造美好环境与幸福生活。近年来,在村级议事协商的推动下,曲垸村改造六组老旧三相生产线路900米,修建砖渣路1000米,碎石路2100米,生产桥两座,涵闸6个,架设高压生产用电线路10千米,变压器增容1台等,极大改善了村民生产生活条件。解决曲垸村急难问题4个,创建村集体经济发展项目2个,慰问弱势困难群体49人次1.9万余元,化解矛盾纠纷13件,全村呈现出产业发展提档升级,基础设施不断完善,乡村面貌日新月异,民生保障不断加强的良好局面,群众获得感、安全感、幸福感节节攀升。2022年1月,因联村产业基地七个大棚空置,白马寺镇政府商议决定交由村委会使用,在怎么开展种植生产中,曲垸村通过村民议事协商会议决策,由驻村工作队牵线搭桥,引进省农科院、荆州市丰泽园农业股份有限公司实施村企共建“粮瓜菜果”项目示范,试种大棚西瓜16亩,目前已完成第一批西瓜采摘销售,为村集体经济增收8万余元。2022年3月,在村蔬菜基地完成45亩露天芥菜收割以后空置至4月中旬的情况下,曲垸村通过召开村民议事协商会议集思广益,在考虑种植技术、销售等各个环节上,最终会议一致同意与荆州市丰泽园农业股份有限公司加强合作种植45亩露天梨瓜,并为其提供种苗及技术服务。7月梨瓜上市为村集体经济增收7万余元,带动村剩余劳动力就业300余人次。

下一步,江陵县民政局将以国家级村级议事协商实验试点创建工作为契机,持续推进村级议事协商工作,探索形成具有本地特色的村级议事协商模式,围绕村民意见较为集中的热点、难点问题,积极回应群众关切,把议事协商贯穿村级事务调查研究和决策实施全过程,有效解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,形成了上下联动、协同推进的基层议事协商工作格局。(沈亚兰)