浙江金东：“大综合一体化” 破解乡镇综合行政执法改革难题

自“大综合一体化”行政执法改革以来，浙江金华金东区综合行政执法指导办公室聚焦“谁来干”、“干什么”、“怎么干”、“不会干”、“干不实”等五个方面问题，厘清职责边界，理顺协同体制，聚焦执法规范化，切实增强改革软实力，实现“一支队伍”看得见、“一份案卷”办得好、“一套流程”管得严的综合行政执法规范化目标。

聚焦“谁来干”的问题，一支队伍管执法。各乡镇（街道）统一成立综合行政执法队，挂乡镇（街道）综合行政执法队牌子。乡镇长兼任执法队队长，乡镇副书记兼任教导员，分管领导兼任常务副队长，执法中队中队长任主持工作副队长。目前，全区11个乡镇（街道）已全部挂牌成立，全区883名执法人员全部入驻“大综合一体化”数字监管应用平台，达到100%。全区243名在编行政执法人员共下沉156名，实现64.2%的执法力量下沉乡镇（街道）。

聚焦“干什么”的问题，一张清单明权责。坚持三易（易发现、易处置、易承接）差异赋权镇街，根据《关于印发金华市乡、镇、街道综合行政执法事项指导目录的通知》要求，在市里统一目录36项的基础上，我区对11个乡镇（街道）进行第一批差异化赋权，共5种模式。按照“县乡一体条抓块统”中“乡有县权”试点单位孝顺镇采取乡属+派驻”形式；其他乡镇采取“乡属+派驻+辐射”模式。严格执行独立执法、委托执法、吹哨执法三种执法方式，加快构建权责清晰、运转顺畅的综合行政执法体制机制。

聚焦“怎么干”的问题，一个规范保运行。启动实施乡镇（街道）综合行政执法“规范化建设”活动，依据《金华市乡镇（街道）综合行政执法队规范化建设标准（试行）》，做到综合行政执法服装标志、执法证件、执法用章、法律文书、执法车辆“五统一”。通过抓体制、抓标准、抓培训、抓管理，着力规范行政执法程序，补短板弱项，打造公开透明的执法环境。

聚焦“不会干”的问题，一组措施提能力。制定《乡镇（街道）综合行政执法业务素养提升行动工作方案》，实施“线上+线下”、“理论+实操”、“跟班+带班”执法业务培训，促进乡镇执法人员能上手、会操作、懂流程。7月22-25日，我区“大综合一体化”能力提升培训在杭州开班。

聚焦“干不实”的问题，一套制度强管理。出台《关于建立乡镇（街道）综合行政执法协调协作机制的意见》，严格落实《2022年度金东区“大综合一体化”行政执法改革乡镇（街道）考核细则》，有效破解“看得见管不着”“管得着看不见”。与区检察院成立“检执联动室”，出台《关于“大综合一体化”改革中加强行政执法与检察履职的实施意见》，建立了案件移交处理、案件咨询会商、定期通报和联席会议等制度。（文图：应飞舟、胡晓军）