从税收透视黑河市新能源发电产业发展形势

党的二十大报告提出,深入推进能源革命,加快规划建设新型能源体系,加强能源产供销体系建设,积极稳妥推进碳达峰、碳中和。今年以来,黑河市委、市政府把握碳达峰、碳中和历史机遇,坚持统筹安排和强力推进,利用可再生资源富集这一得天独厚的优势,积极推进新能源产业发展,降低对传统能源的过分依赖,产业建设成效凸显。

一、因地制宜,产业发展呈现可喜态势

(一)资源相对丰富,新能源发展优势突出

一是黑河市风能资源具有分布范围广、稳定性较高的特点,年平均风速可达5-8米/秒,可利用小时数在2600-3000小时/年,是全省风电开发的“富矿区”之一,适合建设大中型风电场。二是黑河属于太阳能资源二类地区,年实照时数2300-2900小时之间,具备日照时间长、日照强度高、空气透明度好,光伏发电能源转化效率高等优势,适宜发展太阳能发电项目。三是2021年全市秸秆资源总量达到465.76万吨,可收集秸秆量405.2万吨。农作物秸秆作为生物质资源,为投建生物质发电项目提供有利条件。

(二)顶层规划设计,厘清新能源发展思路

黑河市第七次党代会报告和今年初的政府工作报告,都把发展、建设新能源产业作为一项重要内容。黑河市组建新能源产业专班,锚定国内资金和技术力量雄厚的企业集团,研判目标企业的市场需求和投资意愿。为进一步梳理新能源产业发展思路,聘请外脑企业编制产业规划,研究要素配给和政策扶持建议,解决堵点、难点问题。全市各级政府先后同华电福新能源、三峡集团、国家电投等公司签订百万千瓦级风光储一体化、新能源装备制造、清洁能源供暖等多个项目框架合作协议。

(三)项目助力推进,提升经济税收清洁度

“绿水青山就是金山银山”,随着环保力度加大,黑河市风电规模正在扩大,光伏发电因地制宜在全市铺开,逊克县、五大连池市生物质发电项目已经建成投产。黑河市新能源产业专班通过挂图作战等强有力措施,进一步加大新能源项目推进力度。目前一批新的新能源项目也将启动建设,正按照进度指标加快推进,预计总投资超过40亿元,装机总容量750兆瓦。黑河市新能源产业项目建设提速、多点开花,将极大地改变黑河市能源结构,孵化新生企业成为纳税主力,逐渐提升经济税收清洁度。

二、喜中有忧,产业发展还有诸多不足

(一)新能源产业结构失衡,风电税收占比奇高

2021年新能源发电产业中,风力发电产业登记户为13户,占新能源发电产业登记户数的16.3%;风力发电产业税收完成608万元,占新能源发电产业税收的比重为96.8%,是新能源发电产业的税收支柱。新能源发电产业结构失衡单一,对风电产业依存度较大,风险抗性较差。

(二)光伏产业纳税比例低,行业引领能力偏弱

2021年光伏发电产业登记户为65户,但其中53户纳税人没有实现税收,在优惠政策方面,2019年后光伏发电不再享受增值税即征即退政策,这侧面反映光伏发电产业整体创业成功率不高。仅从税收视角看,每成立五家企业平均只有一家能实现有效生产经营,创造收入并缴纳税款,而其余的企业基本处于无税款状态。光伏发电产业对经济增长的引领作用有待加强,对税收的贡献率有待提高。

(三)新能源电力消纳不畅,供需矛盾仍然存在

受储能技术、上网政策和新能源电力消纳政策的制约,导致新能源未能充分利用,产能利用率低,弃风弃光现象仍然存在。解决这一问题的关键在于政策的衔接,随着碳中和的趋势,新能源发电硬性占比将持续提高,如果储能等配套设施无法做到同步规划、同步建设、同步投产,新能源消纳还会逐步变紧。

(四)产业链延伸发展滞后,附加值增加能力有限

从黑河市新能源发电产业发展趋势看,发展前景很广阔,但在目前黑河市新能源发展还处于资源转化阶段,仍然以发电、卖电为主,产业链条较短,产业附加值低。尤其在新能源装备制造方面还是空白,其能带动安装测试、交通运输、物流辅助等相关行业发展,对经济发展、财税收入、社会效益具有重要意义。

三、建言献策,助力新能源产业快发展

(一)发挥自贸平台定位优势,吸引产业进驻

黑河自由贸易试验片区是对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽,从目前来看,中国新能源领域的技术、资金、市场优势与俄罗斯丰富的资源优势及巨大的开发潜力可以互补。以贸易先导、技术跟进、共同开发的循序合作方式,推进可再生能源如生物燃料、风能和光伏产品,甚至是电力进出口贸易。这不仅会开启自贸片区政策、区位、资源优势,也为黑河壮大新能源产业提供了良好机会。

(二)强化资源配置政策引导,促进就地消纳

完善新能源开发指标分配规则,明确资源配置与产业落地捆绑的要求,注重向优势企业倾斜、向优势产业倾斜、向具备本地消纳条件的优势地区倾斜,在用地审批、政策保障、市场机制等方面给与优先支持。充分考虑开发项目并网规模、储能建设能力等因素,明确黑河市行政区域新能源电力消纳责任权重和激励权重,充分调动消纳主体的积极性。

(三)优化完善产业链结构,延伸产业链条

要改变黑河市新能源发电产业税源结构单一的情况,需要加速推进其他优势产业发展,通过做大蛋糕,改变增量结构来实现。为着力打造新能源发电产业链,鼓励新能源发电制造企业发展,通过优化调整产业结构,制定配套优惠政策和资金支持,在全市扶持1-2家有实力的专业设备、零部件制造和服务企业。（国家税务总局黑河市爱辉区税务局 王涛）