江苏灌云四队镇：扎实推进“三资清理” 让乡村振兴落地生根

面对“三资”清理的各种问题，江苏省连云港市灌云县四队镇从全面提升农村集体经济发展和乡村治理水平出发，花力气、下功夫、动真格，深度清理“三资”管理中遗留的历史问题，深入摸排不规范合同，分门别类对症下药，并建立完备的农村集体资产经营管理机制。长期合同、低价承包等不合理问题被逐个攻破，通过摸底造册，建立问题台账，矛头重点指向集体资产资源被私自占用、低价承包、承包合同期限长、承包费长期拖欠、债权债务不能及时化解等问题。

与查摆现实问题相比，更难的是开展群众思想工作。沈场村有一块面积1近3亩的土地，签订了30年租赁合同建设加油站。不仅30年的租赁期不合法，每年5000元的租赁费也属于明显不合理低价，不能随市场增减。“但租赁人早已将40年租金一次性付清，为了规范合同，我们多次上门，摆事实讲道理，情和理都用了，最终重新签订了合同。”工作组工作人员介绍，新合同约定土地租金每年5万元，极大增加了村集体收入。

磨破嘴，跑断腿，只为不折不扣地完成“三资”清理工作。据统计，今年以来，四队镇已累计清收资源2020余亩，清收资产20余个，清收资金200余万元，规范合同近200份。在乡村振兴的路上，每一寸土地、每一分资金、每一处设施，对于发展村集体经济、描绘村集体未来都至关重要，乡村振兴有了坚实的物质基础，能够落到实处。

为保证“三资”管理可视化、规范透明，四队镇建立了完备的三资管理信息化平台，以信息化、数字化、规范化手段，开展“三资”登记造册、资金监管、大额资金支取等业务，让集体资产在阳光下健康运行，避免再次资产流失、集体利益受损。今年10月，四队镇还邀请专业律师到村，对村合同进行审查，交流清理方案，并形成常态化的合法性审查制度，对金额20万元以上项目、重大项目等进行合法性审查。“通过不断渗透，各村的规范化意识都在增强，在签订合同前，会自觉地进行规范化审查。”工作人员介绍。

为提高镇村干部履职水平和业务能力，四队镇举办村书记、年轻干部微讲堂，以会代训、集中轮训，压紧压实主体责任，提升工作动能，促进农村集体“三资”管理规范有序。

四队镇还制定印发了《四队镇村级财务管理制度》，全面启动“三资”代理服务中心，实现村级资金非现金结算管理“全覆盖”。全面推行“一委三会”治理模式，推广“五步操作法”，建立健全议事主体，细化村级权力小微清单，固化议事决策步骤，从源头上规范村级权力运行。

如今，四队镇逐步建立起底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体资产经营管理机制，农村集体产权制度改革成果不断巩固，以丰厚的“家底子”，护航乡村振兴事业不断前行。

灌云实施“富民兴村、全域提升”计划，四队镇抢抓发展机遇，动员村集体流转土地用于自主经营，发展水蛭、瓜蒌、稻虾等特色种植养殖产业，除了领取土地流转金外，还能在村集体自主经营的项目基地务工，月均增收超2000元。

四队镇坚持“党建引领、分类指导、量力而行、整体推进”总体思路，抓党建促乡村振兴，在全镇重点扶持村集体经济发展试点村10个，组建强村带弱村乡村振兴联盟20个，培育创业富民项目30个，重点消减集体经济薄弱村、空壳村，逐步发展壮大集体经济实力。

28个村党组织牵头，综合运用“三资”清理成果，对村集体所有的承包地、水面、河道堤坡等资源进行整合，通过集体开发、租赁发包等方式，提高土地利用效益。探索推行“支部+合作社+公司”等新模式，成立农民股份经济合作社，引进农业产业化项目，大力发展设施农业、美丽乡村等项目，拓宽集体经济发展路子，不断增强“造血”功能，让乡村振兴落地生根、开花结果。（袁园）