商城县深入推进营商环境评价“市场监管”指标行稳致远

2022年以来，商城县市场监管局认真贯彻国家、省、市市场监管局和县委县政府的决策部署和工作要求，对标“市场化、法治化、国际化”一流营商环境，改革创新、开拓竞进，激发市场主体活力，维护公平公正市场秩序，营造放心消费市场环境，展现市场监管新作为。

一、推进“双随机、一公开”监管，提升监管效能

2022年商城县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议23个成员单位开展双随机监管126次。其中，开展本部门随机抽查52次，开展跨部门联合抽查74次，部门联合抽查占比58.73％，抽查检查内容涉及276项，抽查检查对象1110家，其中市场主体1056家，非市场主体54家。抽查工作计划完成率和抽查检查结果公示率100％。

一是强化部门协作，扩大联合抽查范围。为全面加强部门联合“双随机、一公开”监管，发挥双随机抽查基础性作用，实现监管效能最大化。今年以来，商城县各部门坚持“应联尽联、服务优先、依法规范”工作原则，破解多头执法、多层执法和重复执法难题。日常监管中，严格按照年度随机抽查工作计划履职尽责，主动在开展各类专项整治活动中植入双随机监管方式，推行跨部门联合协同监管，合理配置执法资源，形成监管合力，切实做到“进一次门，查多项事”，构建了“一次抽查，全面体检”监管格局。

二是强化双随机监管，确保抽查事项覆盖。为深入推行“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖，2022年，在县部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室的组织协调下，各成员单位结合监管工作实际，制定完善了《商城县市场监管领域部门随机抽查事项清单（2022版）》。《清单》涉及276项抽查检查内容，做到了在一般监管领域，能列入皆列入，实现《清单》之外无抽查。截止目前，已实现检查事项清单覆盖率100%和事项清单部门覆盖率100%。创新双随机、一公开抽查事项“双清单”模式，在双随机、一公开检查过程中，除了对系统和文件既定的随机抽查事项清单进行监管以外，同时根据近期社会关注度高的热点问题和临时性工作安排引入并联检查事项清单进行监管，有效提升监管的精准性和全面性，实现综合查一次，缓解多头执法、重复监管的现象，减少对企业的打扰次数，提高行政执法效率。

三是强化分级分类监管，合理配置监管资源。深入推行信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合，实施差别化监管，实现信用风险分类结果的常态化应用。今年以来，县市场监管局、农业农村局、水利局、城管局、环保局等单位在“双随机、一公开”监管中，充分运用国家企业信用信息公示系统企业信用风险分级分类结果，对不同信用风险等级的企业采取差异化抽查，实现日常监管对守法诚信者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”常态化。

四是强化监管责任，守牢市场监管底线。在全面推行“双随机、一公开”监管过程中，县市场监管局在对直接涉及人民群众生命安全、身体健康和社会公共利益的食品药品、医疗器械、特种设备、产品质量等重点领域，坚持底线思维，不断建立完善全链条、全流程监管体系，统筹事前事中事后全过程监管，确保守土有责，监管不缺位、不越位。

二、深化“互联网+监管”，提升监管覆盖率

一是加强监管事项的动态调整，及时调整认领监管事项，认领监管事项主项576项、子项2427项，确保应领尽领。二是加强监管数据即时归集。按照“谁监管、谁录入”原则，及时归集监管事项数据，监管事项主项覆盖率达100%，子项覆盖率达到96.25%，监管信息归集及时、准确、全面，推动商城县“智慧监管”再上新台阶。

三、推进公平竞争审查，健全审查机制

公平竞争是市场经济的核心，建立公平竞争审查制度，有利于维护各类市场主体的合法权益，推动形成公平、公正、开放的市场竞争环境。

一是健全审查机制。为推动公平竞争审查制度有效落实，商城县市场监管局充分发挥公平竞争审查联席会议牵头作用，不断健全公平竞争审查机制，相继出台了《商城县公平竞争审查工作考核方案》《商城县公平竞争审查工作联席会议工作规则》《2022年公平竞争审查工作第三方评估实施方案》等一系列制度和措施，切实规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，为优化营商环境，维护公平竞争秩序提供更加有力的制度保障。

二是扎实清理存量。为切实保障存量政策措施清理无死角，自2020年起，全县已开展5轮次存量清理工作，全面覆盖自2017年1月至2021年12月期间起草出台的可能影响公平竞争的所有规范性文件共509件。

三是严格审查增量。凡是未经公平竞争审查的政策措施，一律不得出台。全面推行“内部特定机构统一审”机制、引入第三方评估机制，将公平竞争审查制度嵌入各政策措施制定机关制发文流程，实施全程留痕，责任到人，坚决遏制问题政策措施出台。截至2022年10月，全县累计审查规范性文件共1309件，其中涉及市场主体增量政策措施18件，审查结论均为可实施。

四、推行柔性执法，落实“包容审慎”监管

商城县市场监管局牢固树立以人民为中心的工作理念，针对以往“刚性有余、柔性不足”的行政执法突出问题，以推行服务型行政执法方式为抓手，探索包容审慎监管模式，不断释放行政执法“温度”和善意。

一是健全包容执法机制。商城县市场监管局结合对“四新经济”开展包容审慎监管的探索和实践，印发《商城县市场监督管理局包容审慎监管柔性执法“四张清单”》，即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单，明确了实施柔性执法的范围、重要意义、总体要求、方式方法等。全面指导执法人员在行政监管执法中，基于国家法律法规和政策规定，适时灵活的采取行政指导、行政告诫、行政约谈等非强制性方式，加强柔性执法的针对性和有效性。

二是转变执法服务理念。坚持把柔性执法作为优化营商环境的有力抓手，结合落实行政执法“三项制度”，采取集中学习、主题宣传、专题培训等多种方式，加大宣传培训力度，引导执法人员树立以人为本和理性、平和、文明、规范的执法理念，正确处理行政柔性执法与严格规范公正执法的关系，按照文明柔性的执法方式，做到刚性与柔性并用，严格规范公正文明执法，实现执法和服务有机统一。

三是规范涉企行政执法。为推进严格规范公正文明执法，商城县印发《商城县涉企行政执法管理办法（试行）》，全面实行涉企行政执法检查事前备案制度、重大行政处罚决定备案制度、涉企行政执法回访制度，严格规范涉企行政执法行为。通过严格控制涉企行政执法检查时间、频次，坚决杜绝选择性检查、重复检查、频繁检查等影响企业正常生产经营活动的行为，最大限度减少对企业正常生产经营的干预。既把严格执法作为保障群众合法权益的有效手段，又通过柔性执法为企业发展提供服务和保障，实现执法与服务的有机统一。今年以来，商城县市场监管局组织行政约谈180余人次，行政指导200余起，免予行政处罚20余起，从轻处罚50余起，减轻处罚40余起，最大限度地为市场主体减轻了负担。

美好生活看信阳，高质量发展是保障。商城县市场监管局将认真学习贯彻党的二十大会议精神，解放思想、奋发进取，按照“强监管、保安全、提质量、促发展”工作思路，持续优化营商环境，维护公平竞争秩序，守住安全底线，保护消费者合法权益，强化信用监管、智慧监管，以打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境为工作目标，助力商城经济高质量发展。（图文供稿：商城县市场监管局 李雪）