加强农村法治建设 破解“谷贱伤农”难题

近日，随着气温骤降，东北大白菜又出现了丰产却滞销现象，甚至被以“2毛/斤”的价格“贱卖”，经济学称之为“谷贱伤农”现象。在此形式下，许多地方陆续涌现出一种新型农业生产经营模式——“订单农业”：在种植之前，农户就与商户签订产销合同，要什么、种什么，要多少、种多少。

原则上“订单农业”的产销模式能够有效规避市场风险，保障农民利益，解决“谷贱伤农”问题，然而在“趋利性”的引导下，农户可能会高价把粮食另卖他人，商户也可能会拒绝收购、低价收购等。因此要大力发展“订单农业”，彻底破解“谷贱伤农”难题，急需增强群众契约精神，规范农商产销合同，加快农村法治建设。

以“知法”为基础，增强法治观念。自古以来，法律和道德两者辩证统一，法律是最底线的道德，道德是高标准的法律。加强农商契约精神，一方面要普及民法典合同编、侵权责任篇等相关法律知识，通过绘制法治墙、开展集中宣讲会、司法案例宣讲、开通法律资源热线等方式加强农村法治观念，维护订单合同严肃性，培养履行义务责任感，增强农商法律意识和维权意识。另一方面要将社会主义核心价值观融入农村法治建设中，增强农商对社会主义核心价值观的理解和认同，共同发挥法治和道德作用，增强农商契约意识，促进农商双方依法签约产销订单，自觉履行合同义务，提高合同履约率。

以“守法”为保障，完善法治制度。“知法”不等于“守法”，要促进订单农业健康发展，还需要加强农村法制建设，及时完善合同、债务、权利制约法律机制，规范订单农业合同内容，农商双方在签订产销合同时，必须明确合同标的、质量标准、价款、期限、履行方式和违约责任等合同要素，避免因约定不明产生争议，进一步强化合同约束力，促进订单农业法治化。同时政府部门还需健全合同履约监督机制，建立订单农业纠纷调解仲裁机制，依照法律法规对合同履约进行监督管理，及时调处农商纠纷，严格依法追究违约责任，维护市场运行秩序。

以“用法”为手段，建设法治队伍。法律的生命力在于“运用”，法律的权威亦在于“运用”，全面推进农村法治建设，坚持用法治理念去解决农业生产生活问题，一要筑牢自身“防火墙”，加强村两委干部法治教育，提高依法行政能力和执法监督能力，监督并约束农商违约行为，维护市场公平公正交易；二要壮大基层法律“服务队”，提高法律服务者专业水平和业务能力，开通法律援助热线，为订单农业全过程提供法律援助，指导农商依法签约合同，及时解决农商纠纷。三要培养农村法律“明白人”，发展一批有较好法治素养和一定法律知识的村民，组建农业协会、农民专业合作社等中介组织，帮助农民谈判，改变农商“对簿公堂”时农民的知识弱势局面。（作者：四川省阆中市审计局，蒋嫣）