基层审计机关开展涉粮领域研究型审计的探索与实践

粮食安全是国家安全的重要基础，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。要守住国家粮食安全，既要抓好粮食生产、保障粮食供给，也要坚决遏制粮食购销、储存、轮换等环节的腐败问题。储备粮作为粮食安全的“压舱石”，是维护粮食安全和市场稳定的第一道防线。按照云南省审计厅统一安排部署，水富市审计局于2021年底对国有粮食企业和粮食主管部门开展了涉粮问题专项审计调查，助力筑牢地方储备粮安全屏障。

做实审前调查，科学制定实施方案

在审前调查阶段，审计组通过资料搜集、专题研讨、审前学习等方式，准确把握审计对象及粮食领域的体制机制、政策法规、改革路径等情况，把业务类型、重点难点和审计发挥作用的着力点等研究透彻，理清审计能干什么、怎么去干、最后能干成什么，明确目标和靶向，为科学制定审计实施方案奠定坚实基础。在编制实施方案时，把贯彻执行党和国家粮食安全方针政策与决策部署，维护粮食安全，作为审计工作总体目标，重点关注储备粮规模、贷款和财政专项补贴资金、储备粮购销、储备粮存储、储备粮轮换等内容，发现和揭示粮食购销领域问题线索，分析原因、提出建议、推动健全完善体制机制和制度。

积极落实“巡审同步”要求，促进监督贯通融合

积极探索实践“巡审同步”中落实“巡审融合”的模式，联合涉粮问题专项巡察同步开展审计工作，改变以往“先巡后审”“先审后巡”的工作模式。为进一步增强“巡审同步”的实效，审计组与巡察组建立了疑点线索分析研判机制，对审计、巡察发现的各类问题和线索进行集中全面分析研判，分类处置，精准施策。充分利用审计组与巡察组的各自优势，实现信息互通，成果经验共享，切实发挥巡察监督和审计监督的合力。

创新审计方法，积极探索“大数据+全覆盖+穿透式”审计模式

为积极探索大数据审计分析方法，不断提升数字化审计的能力和水平，提高审计质量和效率，审计组结合被审计单位的特点，采集了被审计单位的财务数据、采购计划、轮换计划、贷款合同、购买合同、销售合同、出库记录、入库记录、验收台账、质检台账等业务数据，从“政治→政策→资金→项目”链条入手形成审计思路，开展关联分析，精准高效筛查数据疑点，有效提升了审计工作的效率、质量和水平。撰写的《数据分析在水富市涉粮问题专项审计调查中的应用案例》入选云南省审计厅数据分析应用案例库。

强化审计整改，提升审计成效

此次专项审计调查，重点揭示了粮食主管部门监管缺位，粮食企业责任缺失，粮食管理体制不顺，违反财经纪律等突出问题，共移送纪检监察等部门问题线索9件。我们在查处各类问题、找准短板弱项的基础上，把审计发现的具体问题放在改革发展大局下审视，从政策研究中去思考和分析产生问题的原因，聚焦粮食购销管理的重点环节和关键领域，督促被审计单位把审计整改和深化标本兼治、建立长效机制有机结合起来，既注重整改具体问题，又做到举一反三，突出制度建设。被审计单位制定了《涉粮问题专项审计发现问题整改工作方案》，压实整改主体责任，逐项明确问题整改措施、责任人和完成时限，审计发现的问题已全面整改到位。通过向市委审计委员会报送专题报告、审计要情等方式，提出涉粮领域需及时完善制度、防范风险的政策建议，相关部门出台了《水富市县级储备粮财政补贴资金管理规定》《水富市县级储备粮业务管理规定》《水富市县级政府储备粮管理考核暂行办法》等制度，督促被审计单位堵塞漏洞、补齐短板，建立健全监管制度和措施，保障和维护粮食安全，有效治理粮食购销领域腐败问题。(供稿：水富市审计局 狄廷艳）