安塞：推行“三色化管理” 实现精准监测帮扶

为了有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，安塞区全面推行防止返贫动态监测“三色化管理”，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，实现精准监测帮扶，牢牢守住防止规模性返贫底线。

管理模式

安塞区将所有农户分为“红色预警户”“黄色关心户”和“绿色提升户”，实施“三色”管理。

排查后核算收入，对农户进行“三色”分类

红色预警户：将人均纯收入低于国家监测线标准农户、未消除风险的监测对象、分散供养特困人员等致贫返贫风险大的户标为“红色预警户”，进行重点帮扶。明确第一书记（工作队长）、驻村工作队员、村支部书记及帮扶联系人为帮扶责任人，按照“缺什么补什么、弱什么强什么”的原则，一户一策、一人一法，因户因人精准施策，做到及时消除返贫致贫风险。

黄色关心户：将人均纯收入高于国家监测线标准且低于国家监测线标准1.5倍农户、弱劳动力农户、大病或重度残疾农户、多人患病或多人残疾农户、多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多农户、就业不稳定农户、因灾影响生产和就业农户、“三保障”和饮水安全出现临时性问题农户、脱贫基础不牢农户等需要加强监测的户标为“黄色关心户”。明确由第一书记、驻工作队员、村“两委”成员和村级网格员等重点监测，关注家庭收入、刚性支出、产业就业、“三保障”和安全饮水、突发困难等动态信息，每周研判政策落实和风险化解情况。

绿色提升户：将人均纯收入在国家监测线标准1.5倍以上、“三保障”和饮水安全稳定达标、无致贫返贫风险的户标为“绿色提升户”。明确由驻村工作队员、村“两委”成员和村级网格员负责日常排查和定期排查，在日常走访中摸排生产生活状况，做好生产生活服务，及时向镇街汇报走访摸排情况。

帮扶措施

安塞区根据“三色”台账，精准实施分类帮扶。

查看产业帮扶措施落实情况

对于人均可支配收入低于国家监测标准1.5倍且有劳动能力的农户，由镇街、相关部门和第一书记、包联干部落实有针对性的帮扶措施。对有发展产业意愿的：由农业农村局负责，镇街配合。帮助建立发展增收产业，落实产业发展指导员，加强生产经营技能培训，提供小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动发展生产，增强产业发展能力。对有就业意愿的：由人社局负责，镇街配合。通过定向培训、转移就业、设立公益性岗位和企业、基地、社区工厂吸纳就业等方式安置就业，鼓励监测对象参与农村项目建设，确保稳定增加收入。对未落实好各项补助和保障政策的：由镇街向民政、人社、林业、农业农村、卫健、医保等相关职能部门反馈，按政策落实到位。对有法定赡养人但单独分户生活的老人户：由镇街牵头，村“两委会”落实其法定赡养人赡养义务。

对“三保障”和饮水安全方面存在风险隐患的家庭，由相关行业部门负责落实帮扶措施。住房安全方面:由区住建局负责，镇街配合。通过农村危房改造、租赁补贴等方式，保障群众住房安全。基本医疗方面:由区卫健局负责，医保局、民政局、残联、镇街配合。对建档立卡脱贫人口落实“三重保障”及慢性病补助和大病集中救治。对一般农户按政策落实合疗、大病保险等措施，特别困难的农户按程序和规定落实大病救助、临时救助、最低生活保障等保障措施。义务教育方面:由区教体局负责，镇街配合。全面落实控辍保学“七长责任制”，实时动态监测，确保义务教育阶段适龄儿童无失学辍学。安全饮水方面:由区水务局负责，镇街配合。落实长效管护机制，及时解决饮水安全隐患，确保饮水安全有保障。

对因病、因残、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户，在落实好产业、就业、医疗等综合性帮扶措施的基础上，由镇街对接区民政局、残联、应急管理等相关部门，落实好临时救助、专项救助等相关政策，并采取引导亲友帮助、动员社会捐助等措施，保证不发生返贫致贫。

对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的农户，由镇街负责，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障。

对内生动力不足的农户，由镇街负责，帮扶部门和帮扶干部配合。结合“张思德文明实践+志愿服务”活动，开展扶志扶智教育，激发内生动力，引导其通过发展生产和就业，获得稳定收入。

销号管理

安塞区“三色化管理”实行动态变色销号管理机制，各镇街、村根据要求建立“三色”管理台账，根据农户实际情况由村级进行分析研判，一月一更新。

进行民主评议会，最终确定“三色”农户分类

“红色预警户”在各项政策严格落实、连续6个月收入稳定达标、“两不愁三保障”和安全饮水持续巩固、致贫返贫风险稳定消除、监测对象按程序标注风险消除后，可将该农户变更为“黄色关心户”或“绿色提升户”进行管理。

“黄色关心户”要根据日常入户走访情况进行研判，出现返贫致贫风险纳入监测对象的农户及时变更为“红色预警户”。通过帮扶消除返贫致贫风险，各项指标正常、产业就业持续稳定且收入连续6个月达标的，可将该农户变更为“绿色提升户”进行管理。

“绿色提升户”要落实好日常排查责任，对致贫返贫风险或其他困难及时预警，对出现临时性问题的农户及时采取措施，解决困难，短时间内无法解决的要及时变更为“红色预警户”或“黄色关心户”进行管理，确保风险隐患有效化解。

同时，每月底镇街组织各村村“两委”、第一书记、驻村工作队、包村干部统一收集排查信息，3日内对照排查内容逐户进行核实，初步确定农户类型；在信息收集的基础上，2天内召开由第一书记、村“两委”、驻村工作队、包村干部、村民代表等参加的民主评议会，评议农户类型；村“两委”对经过民主评议确认的“三色”户类型，在村级公示5日。公示无异议的，最终确定“三色”农户分类。（图文供稿：安塞区乡村振兴局）

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