石泉县中池镇：以高质量项目推动高质量发展，探索试行“1234”项目管理模式

为深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以高质量的项目建设推进高质量发展，石泉县中池镇积极争取苏陕协作资金，实施“畜-沼-果”生态循环农业壮大集体经济项目，探索形成苏陕协作项目“1234”管理模式（即：探索一个生态发展模式，明确两个目标，建立三项体系，探索四项机制）。

探索一个生态发展模式。按照规模效益、生态循环、现代农业发展理念，注重标准化创建、现代化装备、规模化引领，争取苏陕项目资金实施“畜-沼-果”生态循环农业模式，猪粪发酵后，通过沼液输送管道或沼液运输车输送到田间地头，沼液覆盖果园1000亩，粮油种植基地1200亩，解决生猪养殖产生的粪便7000余吨，减少种植农户化肥使用量160吨，促进地力保护提升，降低种植农户生产成本，实现农业提质增效、产业带动增收。

完成两个目标。按照“抓党建、育能人、兴产业、促增收”工作思路，通过项目实施，完成两个任务目标。一是通过土地流转、产业用工、入股分红等途径带动125人增收（群众建档立卡脱贫户31人）。二是项目村集体经营性资产规模增长20％以上，充分统筹“三资”，增强持续“造血”能力；项目年净收益100万元以上，彻底消除集体经济薄弱村，彻底改变村级组织“无钱办事”局面，为乡村振兴建设奠定坚实的物质基础。

建立三项体系。一是建立民主决策体系。认真落实公开制度，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。二是建立资产管理体系。联合全镇12个集体经济组织成立农村集体经济组织会计服务站，选聘专职会计2人，与村集体经济组织管理人员共同规范管理村集体“三资”，严格执行法律法规、会计准则、会计制度，严格落实农村集体经济组织财务公开、公示制度，促进村集体“三资”规范运行，确保村集体三资”安全。三是建立资产运营体系。成立村集体经济运营公司，帮助村集体谋划项目投资、整合资源要素、运营集体资产，破解村集体专业人才缺、资源条件差、项目资金少等难题，依托“支部联建、产业联盟、资源联享”的“三联共建”机制，形成支部创建、资源互补、产业抱团发展的产业项目建设格局，逐步壮大集体经济，拉动村域经济发展，促进农民增收。

探索四项机制。一是抱团发展机制。按照“三联共建”工作思路，深入实践“三变”改革，联合4个村集体股份经济合作联合成立石泉县首家村集体经济运营有限公司——中池镇志成村集体经济运营公司，由项目村筹措资金、整合资产、盘活资源，将项目要素整合到村办企业，实现抱团发展，根据项目资金额度明确股份数量和股份占比。今年通过实施“畜-沼-果”生态循环农业项目，整合两个村集体自有资金、信贷资金、入股资金、入股资产共计882万元，饲养生猪3000头，已出栏600头，净收益54万元。二是凝聚人才机制。以村办企业为人才聚集载体，以项目推动为人才创造施展平台，以建设产业人才培育基地为抓手，组建一支管理运营团队，盘活一个经营性项目，带动一片经济发展。2022年，本土培养经营管理人才2名，吸引返乡生猪养殖技术人才1人，引进畜牧专业人才2人，镇内培训上岗饲养员6人，为经营性项目提供人才支撑，为产业振兴激发人才创造活力。三是两级股权机制。探索“村办企业+村集体+农户”利益连接机制，村办企业为村集体经营性资产管理运营载体，组建专业管理运营团队，负责项目管理运营具体事务；村集体经济组织为一级股权，负责项目实施及重大决策。参与项目投资的村集体经济组织成员为二级股权，二级股权享有项目运营知情权和收益分配权，不参与项目生产管理，以“参股自愿、退股自由”为原则，资金可直接转化为股本，土地、圈舍、设备等资源折股量化后转化为股本。今年实施两级股权制项目1个，一级股权2个，二级股权8个。四是按股分红机制。石泉县中池镇志成村集体经济运营公司年度收益按股权份额分配到村集体股份经济合作社，合作社根据参股农户股权份额将分红兑现到户。参与村集体项目的村集体经济组织成员8户，已兑现入股分红资金22万元，兑现村集体经济组织成员以人头股为基础的普惠性分红户1.5万元。（供稿：石泉县中池镇人民政府 陈泉）