西安市鄠邑区司法局多措并举助推行政争议实质化解

为充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，监督行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织合法权益，今年以来，西安市鄠邑区司法局不断创新工作方法，切实提高行政复议与行政应诉工作质效，推动行政争议实质化解，取得了良好的社会效果。

整合资源，建立专业高效行政争议化解队伍。按照行政复议体制改革要求和市司法局工作安排，不断加强组织机构建设，成立了鄠邑区行政复议咨询委员会，由区政府法律顾问、律师、主要执法部门法制机构负责人组成专家团，为办理重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见。同时，鄠邑区各部门、街道按要求配备了法律顾问，实现全区党政机关法律顾问全覆盖，充分发挥法律顾问在行政应诉案件中的把关作用，切实提高全区行政应诉及依法行政水平。

完善机制，提高行政机关负责人应诉质量。行政机关负责人“出庭又出声”，是回应群众关切，确保行政争议得到实质性化解，推进法治政府建设的重要举措。近年来，鄠邑区不断推动行政机关负责人出庭应诉常态化、实效化，将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度目标责任法治建设考核内容，提升全区行政机关负责人出庭质效，实现了行政机关负责人由不出庭到出庭，由出庭再到出声又出力的转变，全区行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率逐年提高，2020年达到93.58%，2021年至今一直保持在100%。

府院联动，提升行政争议实质性化解质效。鄠邑区成立行政争议预防调处中心，将行政复议、行政诉讼等领域行政争议一并纳入调处范围，建立了集诉前引调、复议调解、诉调对接、检调对接、涉诉信访等多项功能为一体的综合服务体系，推动行政争议源头化解、多元化解、实质化解。法院、检察院、司法局、涉事行政机关以行政争议调处中心为枢纽，法院积极开展诉前引调，司法局坚持复议案件每案必调，邀请检察院参与案件调解，涉事行政机关积极配合法院、复议机构开展调解工作，构建了政府主导、专门机构负责、职能部门参与，府院联动、多元协调、齐抓共管的工作新机制，提升了行政争议协调化解工作效能。

凝聚合力，推进行政违法行为协同监督化解。鄠邑区推行“行政复议+执法监督”联动模式，区司法局同区纪委监委、区检察院建立执法监督联合机制，制定并印发《关于建立行政违法行为监督联络工作机制的意见》等文件，对行政复议行政诉讼发现的问题，执法监督及时跟进，通过座谈研判或公开听证等方式，督导行政执法机构扎实整改。鄠邑区司法局与区检察院经多次座谈协调，双方就行政争议化解工作进行了深入分析交流，并建立了每季度召开联席会议、常态化开展协调配合、疑难复杂案件协作办理等行政争议实质性化解工作机制，丰富了行政复议监督与检察机关法律监督相结合的新内涵，形成了行政争议实质性化解合力。

强化培训，深化行政争议源头治理。鄠邑区司法局结合行政执法队伍素质提升教育，积极对全区行政执法人员开展多次专题执法培训、法律知识考试，增强行政机关执法人员法治意识、程序意识、证据意识，进一步规范和改进行政执法行为，从源头上预防和减少行政争议，加强对办案中发现违法问题的监督纠错，加大理论和实务培训力度，不断提高依法行政水平。（图文供稿：西安市鄠邑区司法局）