射阳：创新扶残助困“1244”路径 推进“一件事”改革落地落细

近年来，在省市残联精心指导下，江苏省盐城市射阳县把推进扶残助困“一件事”改革作为深化“放管服”改革、打通服务群众“最后一公里”的关键一环，以“让残疾人没有不满意”为追求，锚定服务最优、成本最低、质量最好、办事最快的“四最”目标，探索形成以一套方案、两个平台、“四减”改革、“四办”服务为主要内容的“1244”路径，推动扶残助困“一件事”改革不断向纵深发展。

开展调查研究 出台一套方案

扶残助困“一件事”改革是提升全省残疾群众获得感和幸福感的一项创新之举，也是对涉残服务便利化的进一步提升，如何将省里的要求和射阳的实际有机结合，让改革达到预期的效果，射阳县感到必须下好调查研究这个“先手棋”。

在调研中摸清实情。今年初，县政府专门成立以县残联为主体、相关部门参与的扶残助困“一件事”改革专题调研组，深入镇村残联组织、便民服务窗口、残疾人家庭，听民意、摸情况、做分析，以问题为导向，开展深入细致的调查研究。通过对全县 15个镇（区）和 238个村（居） 20%的抽样调研，对全县涉残服务的基本情况、存在问题及改革难点做到心知肚明。目前，全县有25项涉残服务事项在镇村开展，涉及到康复、教育、就业、培训、评残、残疾人托养、残疾人之家建设与运行等，其中有13项是行政审批事项，有4项需要跨部门审批，涉及到县民政、人社、医保等部门。

在调研中统一认识。射阳县把调查研究的过程作为统一思想的过程，针对调研掌握的情况，县残联联合县民政、人社、医保和行政审批局等部门，多次召开研讨会，共同会商改革路径，并从操作层面对如何推进信息共享、进行线上线下办理进行细化研究，对如何从便捷服务角度做到让残疾人只跑一次进行广泛征求意见，最终各部门达成一致共识：将扶残助困“一件事”改革全面纳入全县“放管服”改革。这一共识得到了县委、县政府领导的充分肯定和积极支持。目前，全县残疾人实现城乡残疾人基本养老保险代缴、城乡残疾人基本医疗保险个人缴费资助、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴四个托底救助，高中和高等教育阶段残疾学生教育补贴发放全覆盖，周周评残预约门诊正式实施，残疾人工作质量、提升残疾人服务水平实现“双提升”。

在调研中寻求路径。根据调研组形成的调研报告成果，县政府进行专题研究讨论，决定由县残联牵头，将调研成果转化应用，形成改革方案。3月 24日，县政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室正式发文，出台射阳县扶残助困“一件事”改革工作实施方案。方案从总体要求、实施方式、重点任务和工作保障四个方面对推进扶残助困“一件事”改革工作进行全面部署。

组织专门队伍 搭建两个平台

为破解影响改革的重点问题，保证扶残助困“一件事”改革有序推进，射阳县着力在服务力量和服务平台方两个方面下功夫。

纵横组建队伍。县改革实施方案出台后，射阳县重点加强两支队伍的建设。一是工作推进队伍。县成立扶残助困“一件事”改革领导小组，组长由分管县长担任，副组长由县残联、民政、人社、医保和行政审批局等部门主要负责人担任，县残联设立领导小组办公室，日常事务由县残联牵头负责，协调推进扶残助困“一件事”改革工作。二是三级服务队伍。县级服务人员以县残联综合服务中心为主，实行科室负责人专抓，工作人员专办；镇级服务人员以镇区残联为主，理事长专抓，残疾人专职委员专办；村居服务人员由残协专干担任。

设立一个专窗。市民中心是射阳县覆盖面最大、影响力最广的服务平台，服务项目多达1433项，是全省“放管服”改革的一面旗帜，2020年度获评全省“最佳政务大厅”，2021年度获评全国“优秀服务大厅”，2022年被中共中央、国务院表彰为“全国满意的公务员集体”。为了在市民中心设立扶残助困“一件事”专窗，县行政审批局在一楼大厅腾出15平方米空间，作为便民服务新窗口，并在技术信息层面逐步融入。3月 27日，扶残助困“一件事”专窗正式进驻县市民中心，专窗设立 AB岗两人，按照县市民中心工作制度和标准开展为残疾人服务工作；专窗实行前台受理后台运转，与县残联、民政、人社等部门业务科室和镇、村政务服务大厅信息资源共享，问题反馈无缝对接。镇、村在原有政务服务大厅残联窗口基础上，相应设立镇村扶残助困“一件事”窗口，在全市率先实现残联、民政、人社、医保涉残事项三级通办、就近能办、全程网办；同时，残疾人证实现异地办理和跨省通办。进一步规范县、镇、村三级服务大厅工作职责，明确工作内容，实现射阳县扶残助困“一件事”改革三级同频共振、高效运行。

实行“四减”改革 推行“四办”服务

为使扶残助困“一件事”专窗提质量、优效能、便服务，射阳在县、镇、村三级专窗全面推行“四减”改革，推行“四办”服务。

以“四减”优化流程。扶残助困“一件事”改革涉及的七项内容，都与残疾人的切身利益息息相关，对申请对象、办理时限、办理流程、办理条件、所需材料等方面的要求都非常高，对每位经办人员都是一个能力和水平的考验。射阳县在改革中开展以“减环节、减材料、减时限、减费用”为重点的“四减”行动，三级窗口“全科受理”，渐进提高“不见面”、“就近办”审批服务效能。射阳县在评残申请、“两项补贴”发放、残疾人养老保险个人缴费、残疾人医疗保险个人代缴和学生补贴发放等事项共计减除环节6个，减除辅助材料4个，时间上评残取证时间由原来1个月减为7-10个工作日，“两项补贴”审批在相关材料收齐之日起压缩为7个工作日，学生补贴由原来每年12月底发放调整为每年6月底发放，不仅大大缩短了办理时限，也大大减轻了残疾人的费用支出。

以“四办”体现成效。对扶残助困“一件事”涉及的服务事项，全面推行一窗通办、一键快办、一网联办、一表全办“四办”服务。整合扶残助困“一件事”事项中的 7张申请表为1张表，一份申请办理多项服务，实行可以全县互通。对以现资料不全需要补充、或残疾人不能出行办理时，由镇、村残协专干登门入户帮助办理，确保残疾人最多只跑一次。今年 6月开始，射阳县正式实施周周预约门诊化评残，残疾人只需向县、镇、村三级任何一个服务窗口提出申请，递交相关材料，即可预约评残，每周四下午定为固定评残日，评残地点设在县人民医院，通过评残的人员7-10天即可领到残疾人证，给残疾人带来了便利。

以结果赢得满意。县扶残助困“一件事”三级专窗自3月份开设以来，共受理评残申请 2194人，评残定级 1695人；受理残疾人“两项补贴”申请 20.21万人次，发放金额6551万元；受理残疾人城乡居民基本养老保险代缴4613人，计46.13万元；受理城乡居民基本医疗保险个人缴费资助7689人，计 285万元；受理全县高中和高等教育阶段残疾学生教育专项补贴申请89人，资金发放10.8万元。其中，到大厅窗口办事率达 85%，通过网上办事率达10%，镇村残疾人工作专干入户帮办率达 5%，向“让残疾人没有不满意”的目标大大迈进了一步。（倪剑 龚俐）