着眼未来绘蓝图 规划先行助发展——吴起县高质量完成国土空间总体规划编制

在国家“五级三类”空间规划体系中，县级成为重要的一环，是传导上位规划重要战略和指导下位规划具体实施的重要衔接点，县级国土空间规划更是具有实操性的空间落位蓝本。为了让新时期国土空间规划对自然资源管理起到关键性作用，按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)精神，吴起县结合实际，高质量编制完成《吴起县国土空间总体规划（2021-2035年）》。

落实省市国土空间总体规划要求。按照《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》的相关内容，全面落实陕西省关于吴起县的战略要求，确保规划在指导思想、目标战略、空间总体格局、实施保障机制等方面，与上位规划保持一致；同时明确《延安市国土空间总体规划（2021-2035年）》对吴起县的规划定位，落实延安市重大决策部署，科学优化县域国土空间开发保护格局，提高吴起县城的区域地位。

保障粮食安全保护生态环境，构建国土空间开发保护总体格局。保证农业发展特色，建立“一带、四区、多基地”的农业发展格局，以周长现代农业产业园区、特色循环农业示范区、洛河现代农业园区、山地苹果产业示范区四大特色农业产业区建设为发展方向，加强县域各镇村农业地区的联动发展。整合优化后的自然保护地纳入生态保护红线，维护“一屏、两廊、八川、多节点”的县域生态安全网络，加强自然保护地管控，巩固生态屏障，保护洛河生态廊道，推动生物多样性保护。

明确发展定位，促进县域高质量发展。立足吴起县发展现状，落实上位规划，确定发展定位为陕甘宁重要的能源化工综合开发基地、陕北红色文旅目的地和延安市域副中心城市。加快推进能源化工经济发展，深度挖掘文化内涵，推动长城长征国家文化公园建设，聚力打造和谐共生、绿色发展的生态吴起，连接外围、转型发展的富强吴起，点亮文脉、传承发展的文化吴起和环境优美、文明发展的宜居吴起。

聚焦产业发展，建立多元产业格局。做好工业强县，积极引进实施石油深加工、天然气液化等高端能化项目，推动油气产业向产业链中高端迈进；打造农业稳县，培育壮大新型农业经营主体，打造区域特色农业品牌；培育旅游兴县，主动融入国家重点红色旅游区、陕北民俗及红色文化产业带建设布局。建立起“两带三片区”的现代产业布局，构建“2+3+8”现代产业结构体系，大力发展工业园区能源化工产业园，建设陕甘宁重要的能源化工综合开发基地，加大对新能源的开发和利用，重点发展能源化工、精细化工新材料及绿电-化工耦合项目等产业，建设好吴起县工业园区化工产业“三大板块”发展方向：分别是能源化工板块、精细化工新材料板块、绿电-化工耦合板块。做好20万吨/年油田伴生气副产品回收利用项目、榆树沟首站天然气改造项目、液化天然气调峰储备站、周湾净化厂天然气净化项目等二十余项目。

发挥中心城区带动作用，促进城乡融合发展。以中心城区为带动、重点镇为补充提升区域发展能级，以两条发展轴为载体传导城乡发展势能，形成“一主、三副、两轴、多点”的城镇发展格局。建立中心城区—重点镇—一般镇三级城镇等级结构体系，并结合城镇等级结构体系合理规划特色公共服务设施配置，推进设施全覆盖、均等化，建立“中心城区——重点镇——中心村“三级公共服务设施体系。划定白豹镇、铁边城镇、周湾镇3个重点镇，五谷城镇、长城镇、吴仓堡镇、长官庙镇、庙沟镇5个一般镇。支持铁边城镇打造县域旅游服务的副中心，省级文化旅游名镇，加强对历史遗存的保护利用，大力发展红色旅游业；白豹镇推动新能源开发为新兴产业，与县城、甘肃华池县联动发展的石油工业服务基地；周湾镇借助工业园区能源化工产业园的建设，推动吴起县产业经济的转型发展；长城镇建设现代农业为主导的农产品贸易中心，绿色生态小镇，商贸物流园区；推动吴仓堡镇、长官庙镇与中心城区、白豹镇、铁边城镇联动，形成工贸型小城镇；五谷城镇打造农产品加工业为主导产业的农产品加工园区。

坚持开门编规，提高县域空间治理水平。整合空间现状数据和“双评价双评估”数据，深入调查研究，共享发改、林草、生态环境、住建、交通、水利、农牧等部门国土空间相关数据，解决吴起“有什么”的问题。聚焦县委县政府“项目支撑、城乡统筹、能源强基、生态优先、产业富民、实干兴县”六大发展战略，依托区位优势和资源特色，共同策划发展前景，谋划吴起“干什么”的事情。在广泛征求社会各阶层、各行业意见建议的基础上，于2023年6月15日全市率先通过县人大常委会议审议。同时，加强规划舆论宣传，广泛宣传规划主要内容，在全社会提高构建生态安全屏障、保护和集约利用资源、节约集约用地的意识，把国土空间规划的政策转变为全社会的自觉行为，使各行各业在国土空间规划的框架内规范各自的行为。

吴起县国土空间总体规划贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，秉承科学规划与合理布局的基本原则，发挥国土空间总体规划的基础和引领作用，为吴起县社会经济高质量发展提供支持保障。（供稿：吴起县自然资源局）