事前绩效评估培训方案：制定有效的策略和实施步骤

一、预算绩效管理

(一)预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念,强调预算支出的责任和效率,要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果,要求政府部门不断改进服务水平和质量,花尽量少的资金、办尽量多的实事,使政府行为更加务实、高效。预算绩效管理包括事前评估、事中监督和事后评价。

(二)预算绩效管理强调五个方面:

1.预算编制有目标

2.预算执行有监控

3.预算完成有评价

4.评价结果有反馈

5.反馈结果有应用

二、事前评估和事后评价的区别

(一)实施主体不同

1.事前评估的实施主体是财政部门。

2.事后评价的实施主体是财政部门或预算单位(自评)。

(二)评价重点不同

1.事前评估重点:评价项目实施的必要性和可行性、项目的绩效目标和项目预算。

2.事后评价重点:项目决策、项目管理和项目绩效全方位的评价,重点评价项目实施的效益和效果,即财政支出的经济性、效率性和效益性(占100分的55分)。

三、事前评估概述

(一)事前评估的对象

评估对象:与市财政局直接发生预算缴拨款关系的市级国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织等申请财政资金的项目。

(二)评估主体和组织方式

1.评估主体:财政部门,依据事前评估结论安排下一年度预算;结合事前评估结果提出改进预算支出管理意见并督促落实。

2.组织方式:专家评估和人大政协委员参与相结合。

(三)事前评估的内容

评估内容:项目的相关性、项目绩效的可实现性、项目实施方案的有效性、项目预期绩效的可持续性、财政资金投入的可行性及风险。

(四)事前评估的意义

1.绩效目标管理的重要方式

2.政府预算决策的重要改革举措

3.引入社会监督,推行科学民主决策

4.建立“参与式预算”

5.推进“责任政府”、“阳光政府”和“服务型政府”建设

四、事前评估工作流程

(一)下达事前评估入户通知。

(二)入户调研。

1.出示《北京市市级项目支出事前绩效评估资料准备清单》

2.明确提出需要准备的资料以及提交资料的时间要求;

3.指导项目单位填报《事前绩效评估预期绩效报告》;

4.《项目支出绩效目标申报表》和《项目预期绩效与管控措施申报表》等材料。

(三)收集审核资料。

协助、指导、汇总、分类。。。

(四)进行预评估。

资料进行整理和登记,形成《事前绩效评估资料确认单》,双方进行确认;事前评估工作组与专家组对相关数据进行摘录、汇总、分析,完成预评估工作;对于资料不全或不符合要求的,事前评估工作组明确列出需补充的资料内容,要求项目单位在5个工作日内补充上报,逾期不提供视同资料缺失。

(五)正式专家评估会。

项目单位汇报项目计划内容和实施方案情况;专家组通过审核项目资料和听取项目单位汇报,对项目的相关性、预期绩效的可实现性、实施方案的有效性、预期绩效的可持续性和资金投入的可行性及风险等内容进行评估,并就具体问题和项目单位进行沟通交流。在此基础上,专家独立出具《专家评估意见》,讨论形成《专家组评估意见》。

(六)撰写报告。

评估工作组根据专家、人大代表和政协委员评估意见,按照规定的文本格式和要求,撰写事前评估报告,整理事前评估资料。

(七)结果反馈与应用。

市财政局及时向主管部门、参与事前评估的人大代表和政协委员反馈事前评估结果,并根据事前评估结果做出预算安排决策;主管部门和预算单位根据事前评估意见进一步完善预算管理。

五、事前绩效评估项目预期绩效报告

(一)项目基本情况:介绍项目背景、项目主要内容等。

(二)项目实施的相关性:说明项目的立项依据,职能、相关政策及规划、现实需求是否与本次申报有直接的相关性。

(三)项目绩效目标:总体绩效目标、具体的产出指标和效果指标。内容应具体明确、符合项目现实需求及部门长期规划和年度工作目标;应具体细化、量化、有可衡量的评价标准。同时介绍设定项目绩效目标所考虑的因素,如何根据需求设定,设定的绩效目标是否具有可考核性和可实现性等。

(四)项目实施方案的有效性:主要说明项目的具体实施方案,包括项目决策程序,实施程序,人、财、物等基础条件保障情况,相关管理制度建设情况,以及对不确定因素和风险的控制措施等。

(五)项目预期绩效的可持续性:介绍与项目相关的政策、行业环境等方面的可持续性,预期产出及效果的可持续性,组织管理机构、运行机制的可持续性。

(六)项目预算:介绍项目的预算构成、预算测算依据和标准、财政支持的范围和方式、市区两级财政经费保障渠道和方式等。

(七)其他内容等。 (作者:高鸿文)