湖南武冈：以深化土地改革为抓手 推动高标准农田建设投融资创新

近日，以湖南武冈市晨露种养合作社为主体实施的高标准农田建设投融资创新项目，在该市湾头桥镇泻油村芒头山正式开工。合作社负责人伍祚魁指着眼前热火朝天的施工场面，满怀信心说：“明年你们来，将在这片旱能灌、涝能排、田成方、林成网、渠相通、路相连的高标准农田上，看到真正的农业现代化种植”。

近年来，武冈市把农村土地承包经营权确权登记颁证作为全面深化农村改革、转变农业发展方式的“牛鼻子”，积极稳妥推进确权颁证工作，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。今年，武冈市委、市政府贯彻落实党中央关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的新部署、新要求，以深化土地改革为抓手，推进农村土地承包权、经营权向“承包数字化促进小田变大田、交易市场化促使村民变股东、经营规模化推动农业变实业”的“三化三变”转变，“区域实业化实现三方增收共赢”目标，全力推动高标准农田建设投融资创新项目实施进程。至目前，全市参与项目实施的14个新型经营主体，分别在8个乡镇（街道）17个村实施高标准农田建设投融资创新项目14个，共落实高标准农田建设投融资创新项目1.5万亩。

承包数字化促进小田变大田。受不患贫而患不均思想作祟，第二轮土地延包时大多采取“肥瘦搭配”分田方式，导致农户承包的土地细碎分散、大小不均，形成土地“碎片化”现象，给高标准农田建设投融资创新项目小田改大田、集中连片实施带来极大困难。为解决高标准农田建设投融资创新项目区土地“碎片化”问题，武冈市持续深化土地改革，在高标准农田建设投融资创新项目组织农户集中释放土地承包权至村集体，农户土地承包权只体现、登记在村集体土地发包数据上，不具体到田地丘块，为高标准农田建设投融资创新项目扫清了小田改大田、集中连片实施障碍。

交易市场化促使村民变股东。高标准农田建设投融资创新项目区农户土地承包权集中释放后，小田改大田顺利实施。农户土地承包权释放带来的承包土地经营权相应集中释放至村集体，村集体将土地经营权入股到村集体（股份）经济合作社，通过市农村产权交易中心挂网招标，租赁给新型农业经营主体，顺利实现村民资源变资产、村民变股东，土地改进一步深化。

经营规模化推动农业变实业。高标准农田建设投融资创新项目区土地小田改大田、集中连片实施成果，为土地规模化流转、机械化操作、专业化生产奠定了坚实基础。目前我市高标准农田建设投融资创新14个项目区1.5万亩面积，全部确定了项目实施主体、生产经营主体，其中连片1000亩以上的示范创建区3个，连片5000亩以上的示范创建区1个。生产经营主体分别就各项目区制定了五年发展规划，为未来全力发展高端优质稻粮食产业、杂交水稻制种产业、油菜大豆食用油产业描绘了蓝图，农业变实业将成为现实。

区域实业化实现三方增收共赢。以村为单位集中收回村民土地承包权，村民土地由资源变为资产带来资产收益。村集体将土地经营权统一流转给新型经营主体，或村集体将土地经营权入股到村集体（股份）经济合作社，土地为集体带来资源溢价，或为集体、村民带来股份分红。项目建成后，项目区灌溉水利用率可提高25%，每亩可新增粮食产能80公斤，预计项目区年可为经营主体增加收益845万元。高标准农田建设投融资创新项目实现农户、村集体、新型农业经营主体合作共赢、三方增收的目标指日可待。(艾三喜 通讯员 朱诗杰 方泽君)