泰安市岱岳区：创新监管模式 凝聚监管合力 促进部门精准履职

为充分发挥机构编制监督检查作用，提高机构编制资源的使用效益，泰安市岱岳区委编办围绕区委“112275”的工作思路，锚定“誓争第一、事争一流”的目标定位，探索机构编制监督检查、职能运行监管、事业单位监管、权责清单管理等工作深度融合，打造机构编制“立体监督”模式，实现监管全方位、全覆盖、全流程、全领域，推进政府部门职能更加优化、权责更加协调、运行更加高效、履职更加到位，全力加快“大美岱岳”建设进程，为奋力谱写“强、富、美、优”新岱岳现代化建设新篇章提供有力体制机制保障。

一、聚焦“全方位”监管，持续推进监管精准发力。聚焦落实重点任务、服务中心大局、解决基层需求、推进工作创新四个方面精准发力，探索“全方位”监管模式。一是实施“点穴式”监督检查，提升监管精准性。聚焦重点领域和基层一线，围绕机构编制纪律执行情况、职能配置和履行情况等开展“点穴式”监督检查，确保机构编制事项落实到位。针对推进基层管理体制机制创新，实地督导15个镇街改革落实情况。二是实施“链条式”监督检查，提升监管覆盖率。强化监督检查全周期理念，选择党政机构改革、事业单位改革涉及的关键行业、重要部门进行全链条监管，推动重点改革任务和机构编制事项落实到位。三是实施“关口式”监督检查，提升监督严肃性。牢固树立“在服务中督查、在督查中服务”的理念，制定《关于进一步加强机构编制监督检查工作的通知》，将督查关口前移，组织74个区直部门开展自查，针对职责定位、岗位设置、履职尽责等指标，建立问题台账，逐一督促整改，形成机构编制监督检查常态化。

二、聚焦“全覆盖”监管，持续推进职能运行监管效能提升。紧紧围绕推进机构职能优化协同高效的工作目标，从专项、实地、动态、日常四个监管环节入手，探索推进“全覆盖”监管模式。一是突出“履职效能跟进”，注重专项监管针对性。制定《岱岳区机关职能运行监管办法（试行）》《关于开展职能运行监管工作填报法定职责运行成效数据的通知》等文件，创新开展“定向定位”工作评议。先后对区审批服务、人社、交通、水利等一批重点部门进行工作评议，全力破难点、疏堵点、提质效。二是突出“依法依规跟进”，注重实地监管灵活性。坚持以部门“三定”规定为中心，业务工作目标为重点，将“法定职责运行成效”作为机构编制资源配置的重要参考依据，与配置机构编制资源挂钩，纵深推进职能运行监管工作。三是突出“民生关切跟进”，注重动态监管精准度。岱岳区委编办立足自身职能，主动与承担社区建设、社区治理等职责的37个区直部门逐一对接，依据现行法律法规、“三定”规定、权责清单、职责任务清单等规范性文件，编制《社区管理职责任务清单》。同时，建立《岱岳区社会治理职能运行监管台账》，明确37个部门78项重点工作，定期跟踪、调度任务完成情况，扎实推进机构职能优化协同高效。四是突出“整改提升跟进”，注重日常监管规范化。探索区级机关职能运行“日常化”监管，对区级机关职能运行情况实施全链条跟踪监管评估，组织部门填报《社区治理服务职责运行成效表》，组织各评议小组到部门听汇报、看现场、查资料、找问题，确保监管工作取得实效。

三、聚焦“全流程”监管，持续推进权责清单规范化管理。按照依法依规、程序规范、公开透明、过程监管四大举措，探索“全流程”监管模式。一是清单调整依法依规。严格按照省、市工作部署，及时对相关部门行政权力事项清单进行调整，坚持“法无授权不可为，法定职权必须为”的原则，逐一与法律法规对比核实，切实做到依法依规。二是调整程序科学规范。按照《山东省行政权力清单动态管理办法》规定，区委编办牵头汇总审核意见，由区法制办审查，报区政府审定后进行调整。截止目前，对区住建、农业农村、交通等16个部门1010项清单事项进行了事项新增、事项变更、事项取消等动态调整，确保监管工作常态化精细化运行。三是调整内容公开透明。权力清单调整内容坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，编制的事项清单、服务指南、审查细则、流程图，以及法律法规依据等多载体多渠道及时公示更新，确保权力运行公开透明。四是清单事中事后监管。加强对事中事后过程监管执行情况的跟踪问效，组织有关部门单位填报《社区管理职责运行成效表》，并会同区住建局、区民政局、区市场监管局等部门到部分社区进行实地探访，重点查找存在问题，改进工作措施，推动部门高效依单履职。

四、聚焦“全领域”监管，持续推进凝聚联动监管合力。聚焦部门职责落实、依法依单履职，强化协调联动，探索“全领域”监管模式。一是强化协同联动，形成监督工作合力。按照省委编办、省司法厅《关于加强行业监管与综合行政执法协作配合的若干措施》要求，制定《岱岳区行业主管部门与综合行政执法局违法行为线索或案件移交执法协作导引》，组织区商务、市场监管、文旅、住建、综合行政执法、卫健等部门梳理新兴业态领域内易产生部门职责界定问题的高频案件，共同分析研判后及时调整优化相关职责，形成各部门分工负责、齐抓共管的监督约束机制。二是坚持目标导向，探索“全领域”履职评估。制定《岱岳区职能运行情况评议工作方案》，围绕区直部门全面履职、运行效率等6个方面，组织11个镇街对52个区直部门的职能运行评议；组织区直部门进行互评，互评内容主要包括年度目标完成情况、重视程度、工作质量、完成成效，倒逼部门切实提升履职效能，实现“发现问题、推动整改、规范履职、促进提升”工作目标。通过不断健全完善履职评估机制、创新监管模式，较好地发挥了机构编制在管理全流程中的基础性作用，为全区经济社会高质量发展提供了坚强的体制机制保障。（泰安市岱岳区委编办供稿）