党建铸魂多元共治 “改”出一片新天新地

老旧小区改造，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。近年来，江西省萍乡市安源区丹江街坚持“党建引领、党员带头、多元共治、建管并举”的理念，以老旧小区改造为切入点，搭平台、强队伍、优服务，积极探索老旧小区改造新路径，缔造全龄共享幸福生活共同体，累计投资7847万元，改造了4个老旧小区，改造总建筑面积达21.5万平方米，惠及居民2534户，江矿家属小区老旧小区改造工程项目列入江西省城市体检转化城市更新项目优秀案例。很多曾经“逃离”丹江街的居民纷纷“打道回府”，城市文明底色更亮，居民幸福成色更足。

党建引领，变“政府端菜”为“群众点单”

丹江街坚持街党委抓总，以社区党委、老旧小区临时党支部、网格党支部为支点，发动党员、基层志愿者、小区楼栋长组建红色服务队，统筹各方力量，携手广大群众参与其中，为高质量完成小区提质改造“保驾护航”。

做小区改造“领航员”。在建立“街党委——社区党委——网格党支部”三级组织体系的基础上，成立老旧小区改造项目临时党支部。改造前，先后召开支委会、党员大会、居民大会、座谈会、屋场贴心会等40余次，居民同意改造率达95%，为小区改造明确了重点、找准了方向、形成了共识。对小区雨污分流、道路修整、屋顶漏水、环境综合整治、公共设施维修、拆除违法建筑、引入物业管理等问题进行梳理汇总，围绕停车场改造、园林绿植种类、智能安防、基础设施设置等建议了30余条优质意见。

做小区改造“联络员”。注重发挥党委书记带头作用，将书记项目与主题教育相结合，按照“党建引领、多元共治”思路，完善党建联席会议制度、民主议事制度、管理规约制度等工作机制，坚持做到大事共议、实事共办、要事共决、急事共商，在加强排水、道路、安防、停车及充电、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设方面下功夫，协商解决老旧小区改造过程中的热点难点问题30多个。针对房前屋后的绿化，居民的诉求各不相同，在改造中，充分征求楼栋居民的意见，不是统一改造为透水混凝土，而是新增健身广场1个（内有1个篮球场、2个羽毛球场和2台乒乓球桌），休闲步道2个，非机动车车棚2个，停车位310个，满足小区不同群体的需求。

做小区改造“监督员”。组建“群众监督队”等志愿者队伍30余人。在改造现场设立办公点，随时随地接受居民的意见建议，先后处置群众反馈事项40余件，处置率达100%。邀请市区人大代表、政协委员进行专项民主监督，先后开展现场调研10余次。改造结束后，深入开展老旧小区改造工作满意度入户调查活动,征集小区改造后居民的意见，始终让群众“沉浸式”参与改造全过程。

内外兼修，变“要面子”为“更要里子”

丹江街位于萍乡市区南郊，曾经是萍乡的老工业基地，江矿、化肥厂、化工厂、农用机厂等市属企业在此建厂。辖区内12个小区中的6个老旧小区，均为市属企事业单位的家属楼，承载着诸多时代的记忆。

丹江街综合考虑街区风貌、建筑历史等因素，把工矿文化、德文化、家文化融入小区改造，打造“一小区一主题”特色品牌文化，让居民身有所栖、心有所寄。

厚植红色工矿文化。深入挖掘红色工矿文化底蕴，在小区改造中融入红色工矿文化元素，重点结合红色工矿文化进行场景营造，一方面厚植江矿元素，保留风貌建筑，另一方面留住江矿记忆，把江矿生产或使用的飞机副油箱、小型进口插床、手动螺旋压力矿车轮轴装配专机等零部件雕塑小品用于小区美化，设置老照片墙展示江矿的发展历程。

厚植“德”文化。在小区内打造党建文化墙、文化墙、幸福文化墙等，增设百姓学堂、农家书屋、文化活动室，打造健身广场、百姓大舞台、老少乐广场等不同主题的功能场所。结合新时代文化实践活动，组建邻家嫂子、雷锋服务队、平安信息员、义务巡防队、物业维修等8支志愿服务队，深入开展形式多样的志愿服务活动、宣讲活动，积极引导广大群众成为文明行为的践行者、倡导者和传播者。

厚植“家”文化。在小区改造中贯穿“家”文化，首创“安源红邻里之家”阵地，采取“以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会公益慈善资源为补充、以社会企业为动力”的“六社联动”模式，推动“爱心食堂”“周末爱敲门”、银龄生日会等10多个公益项目，链接善款200多万元，为辖区内居民提供养老助餐等暖心服务。推行新型志愿服务模式——时间银行，居民参加社区志愿服务后，可把对应的志愿服务时间存到时间银行，然后换取社区提供的商品或服务，“退休不退岗、热心志愿显担当”等典型事迹不断涌现。银发先锋党员刘国森，主动担任“爱心食堂”的厨师志愿者，每天早上五点往返城南市场寻找新鲜又实惠的食材，累计服务时长1552小时，在时间银行可兑换价值7760元的商品或服务，但他从未兑换，而是说“我是党员，无偿为人民服务，就是我的义务和责任。”成立江西安源红社会企业有限公司、江西邻里之家物业服务有限公司等3家社会企业，所得盈利全部无偿反哺各类志愿服务，让志愿服务更可持续，形成邻里相亲、守望互助的“家”文化氛围。

建管并重，变“一时美”到“长久美”

维系改造成果一直是老旧小区改造的难点问题。丹江街以物业管理为切入点，将社区治理能力建设融入小区改造过程，促进小区治理模式创新，完善小区长效管理机制，发动小区居民“共建、共治、共享”和谐美好家园。

注重多方联动。把党建贯穿小区管理全过程，建立以社区党组织为核心，居委会、业委会、物业公司和社会组织为成员的“五方融合”机制，对有物业的小区，有效增加业委会中党员比例，对未实施物业管理的小区，成立以党员为核心的业委会，共同发力，实现“支部建在小区”，党员发动率、参与率均接近100%。

注重创新管理。针对棚改房、经济适用房、廉租房等无物业小区，由社区牵头，成立业委会，引入社会企业物业公司，采用“社工+物业”运营模式。江矿小区引入江西邻里之家物业有限公司，为小区居民提供秩序维护、环境卫生、维修等物业服务；采用“政府补贴一点、居民交一点、公益资源链接一点、社会企业赚一点”的方式弥补物业费的不足，维系小区物业管理可持续运行；采取“三步走阶梯式”转变居民固有思想，采取“先尝后买”的服务收费模式，渐进式推动物业收费工作，培养居民“有偿服务”观念，逐步提高小区物业管理收费率，推动实现物业管理长效化，避免以往改造过程中的“一改了之”“后续无人”，做到“扶上马，送一段”。经过半年的运行，物业费交纳率由0提升到30%。全街11个小区均已成立业主委员会，实现全覆盖。

注重居民自治。建强小区业委会机构，建全小区规范管理制度，定期召开民情恳谈会，使小区各项自治建设规范化、制度化，并建立矛盾纠纷调处队伍，形成“大事协办、小事分处”工作机制，逐步形成了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的小区自治新格局。同时，构建社区党组织、物业公司、居民代表、楼栋长、网格员、老党员、专业人士等共同参与的协商议事机制，建立民意征集、定期协商、联动办理、监督反馈的机制，推动实现群众从“站着看”到“跟着干”再到“自己管”，实现共建的力量来自群众，共治的智慧出自群众，共享成果为了群众。

实干为要，行胜于言，奋斗以成。丹江街将在市委市政府、区委区政府的统筹规划下，持续将老旧小区改造工作纳入到区域发展规划中一体推进，为萍乡市全力打造产业转型升级标杆城市贡献丹江力量。（黄国晖）