湖南隆回财政：念好“六字诀” 141个单位1196个专项逐一“过筛子”编审绩效目标

3月27日，从湖南省隆回县财政局获悉，2024年度绩效目标编审批复工作日前全部结束，涉及预算单位141个，预算项目1196个，涉及部门批复金额28.27亿元，项目预算金额50.1亿元。实现了绩效目标管理范围和过程“全覆盖”。

绩效目标编制审核是财政支出全过程预算绩效管理的重要内容和基础环节，既是安排预算的前置条件，也是预算执行中开展绩效监控、预算执行后实施绩效评价的重要依据。隆回县财政局深入贯彻落实“绩效管理提升年”行动要求,紧紧抓住绩效目标管理这个“牛鼻子”，在精耕细作中确保每个预算项目都有绩效目标，每笔财政资金都明确“使命任务”。

突出抓“早”、求“全”，强化绩效目标编制。开展前期调研，摸清家底，深入部门“一线”，做好2024年预算工作调研，找症结、摸家底，清理历年绩效低下的项目，为2024年预算绩效目标编审下好“先手棋”；针对部分预算单位绩效管理重视不足、对绩效目标设定工作认识不到位等问题，突出抓“早”、求“全”，依托县委经济工作会议、全县财政系统工作会、全县发改财政税务金融人社工作会议等，原文传达中央、省、市关于全面落实预算绩效管理的通知文件精神，引导大家强化绩效责任意识。结合上级绩效目标管理相关文件，下发《隆回县预算绩效管理暂行办法》《关于报送2024年部门整体支出和项目资金预算绩效目标的通知》，以部门或单位的三定方案为统领，清晰画出“职能—活动—项目”树形图，找准项目实施重点内容，提炼可量化、可评价、可考核的一、二、三级绩效指标，其中一级指标包括产出指标、效益指标、满意度指标、成本指标，二级指标包括数量指标、质量指标、时效指标、经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标、服务对象满意度指标、经济成本指标、社会成本指标、生态环境成本指标，有效将“部门语言”转化为“财政语言”；针对部门单位绩效目标设定不明确、绩效指标填写不规范的问题导向，根据“谁申请资金、谁编制目标”的原则，采取“编制指南+环节控制+规范流程+专家培训讲解+在线咨询”等方式强化绩效目标编制质量，将部门整体支出和项目支出全面纳入绩效目标管理范围，实现项目支出、整体支出绩效目标管理全覆盖。

突出严“规”、提“质”，强化绩效目标审核。坚持“谁分配资金，谁审核目标”的原则，按照“绩效目标审核未通过，不得安排预算”的管理要求，将绩效目标编制审核与年度预算编制工作无缝衔接，审核通过的绩效目标随部门预算同步报送、同步批复、同步公开。绩效目标审核具体过程中，采取“业务股室初审归口单位、第三方机构专家评审、财政绩效部门集中专审”相结合的方式，对141个部门（单位）整体支出绩效目标、1196个项目支出绩效目标进行全面审核。通过“三结合”审核模式，从完整性、相关性、适当性、可行性四方面，对三级绩效指标相关内容进行过筛子“体检”，按“优、良、中、差”四个等级，分项目分部门开具“体检报告单”，提出评审结果和修改完善建议。评审结果运用于预算安排，审核结果为“差”的项目，提出具体修改意见后退回预算部门。预算部门根据财政部门审核意见对绩效目标修改完善后再次上报，直到审核通过。财政部门对未按规定设定绩效目标或绩效目标审核不通过的，不予安排项目入库和拨付预算资金。同时，把绩效目标信息公开作为增强预算部门和单位绩效意识的突破口，倒逼部门单位绩效责任落实。

突出细“管”、增“效”，强化目标过程管理。预算绩效目标确定后，一经批复，一般不予调整。预算执行中因特殊原因确需调整的，按照绩效目标管理要求和预算调整流程报批审核，核定后予以调整。为有效整治财政资金下达后“绩效目标执行梗阻”的痼疾，刚性使用财政重点绩效监控手段，采用“项目单位自评+财政现场复评+多部门联合评价”方式，通过绩效目标比较法、绩效逻辑分析法等方法，并引入第三方专业评价机构，打造“预算编制有目标、目标执行有监控、目标完成有评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效评价闭环链路，确保绩效目标实现情况与预算执行进度同步监控，推动绩效管理工具与预算管理全过程深度融合。严格将评价结果纳入县年度绩效考核（财政工作）并与下年度资金安排直接挂钩，对绩效考核排名后三位的单位核减人均公用经费预算标准1000-3000元，真正推动财政资金聚力增效。（唐志峰、袁士满、陈志光）