创新“两包两带”新机制 谱写乡村振兴新篇章——黄陵县创新机制全面推进乡村振兴

近年来，黄陵县以创建高质量国家乡村振兴示范县为目标，学习运用浙江“千万工程”经验，创新“党员县级领导包片、部门单位党员主要负责人包村，强村带弱村、大户带小户”为主要内容的抓党建促乡村振兴“两包两带”新机制，推动资源整合、要素聚集、力量融合、功能聚合，为乡村全面振兴注入强大动能。

合理划分片区，建立两包体系

按照“地域相邻、产业相近”的原则，将全县105个村划分为24个片区并成立24个村级联合党总支，由24名党员县级领导包片，全面负责片区乡村振兴工作，选派105名县直部门单位党员主要负责人为乡村振兴特派专员包村，具体负责该村乡村振兴工作。一是党员县级领导包联片区，对片区乡村振兴负领导责任，通过建立片、村、组、户等任务清单，把任务分解到片到村，把责任落实到户到人，分阶段实施推进。累计召开片区发展协调会120余次，“四下基层”调研走访248次，宣讲惠民政策120人次，兴办产业发展、设施改善、文明创建等实事55件，解决群众诉求48个，化解信访积案12件次。二是部门单位党员主要负责人包联村组，到村入户、蹲点包抓，调研村情民情，制定帮扶计划，明确发展方向，争资金、跑项目，抓发展、促振兴。累计到村工作2800余人次，理清发展思路520条，参与环境整治、防冻救灾等重点工作，实施产业培育、基础设施、公共服务等一批民生项目，惠及8万群众。

强村带动弱村，结对共谋发展

43个强村结对带动62个弱村，通过“五个带动”，实现优势互补、抱团发展。一是带动基层党建，采取支部联建、党员联管、活动联办、服务联手等办法，在支部建设提升、党员教育管理、党建引领发展等方面交流经验、找差补短、共同提升。累计召开支部联席会56次，党日活动38场次，专题党课35场次。二是带动产业发展，资源共享、优势互补、项目共建、抱团发展，全县结对发展“五新”果园480亩、翡翠梨170亩、湖羊1680只。双龙镇索洛湾村采取”飞地模式”，与桥山街道办韩塬村合作共建“五新”苹果示范园160亩。三是带动就业创业，采取吸纳就业、指导创业、技能培训等方式，累计带动弱村转移富余劳动力75人，培育创业骨干20名，领办创办家庭农场、农民合作社等新型经营主体13个。四是带动乡村治理，联合开展精神文明创建、人居环境整治、普法宣传教育等活动36场次。隆坊镇上官村示范带动冯家河村划定党员卫生责任区，每月组织1次卫生大评比。五是带动设施改善，发挥强村争资金、跑项目经验优势，帮助弱村大力改善村庄环境面貌和基础设施条件。七丰村积极对接天然气公司，帮助厚子坪村实施了天然气入户项目。全县已落实生产路硬化、排水渠改造等项目10个。

大户带动小户，携手共同致富

鼓励引导村“两委”成员、党员和产业、技术、营销、经商、劳务等649户“大户”带动1658户一般户、脱贫户和“三类户”，结对帮带、共同富裕。一是带动转移就业，依托大户市场资源多、就业门路广等优势，帮助小户联系保洁、餐饮等就业岗位115个，提供各类劳务信息270余条。二是带动产业托管，引导小户将“小、散、弱”产业托管大户经营，年底收益分红。全县已托管苹果210亩、翡翠梨145亩、湖羊160只。三是带动土地流转，鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营大户流转小户土地1200余亩，盘活土地资源，群众获得租金，实现集约发展。四是带动技术提升，组织懂技术、善经营、会管理的大户指导小户引进新品种、掌握新技术，提升产业效益。累计开展技术帮带活动45场次。五是带动产品销售，发挥大户营销优势，通过提供产销动态、联系销售门路、订单保底收购等方式，帮助小户完成农产品销售280万元。

优化保障体系，提升工作效能

成立工作专班、建立定期调度、金融支持、人才支撑、考核奖惩等“1+N”保障体系，推动“两包两带”走深走实。一是成立专班推动。建立县、镇、片、村四级抓党建促乡村振兴指挥机构，县委书记、县长任“双组长”亲自抓，分管领导任副组长直接抓，18个部门及6个镇（办）具体抓。指挥机构下设了综合协调、政策业务、宣传培训、规划衔接、督导考核5个工作组和1个智库团队，形成上下贯通、条块结合、多方联动、齐抓共管的工作局面。二是统筹指挥调度。坚持“周例会、月调度、季讲评、半年总结、年度考核”推进机制和“红黑榜”制度，确保“两包两带”机制高效运行、常态推动。三是提供人才支撑。聘请上海交大设计研究总院院长吴传道等7名专业人才担任县镇两级规划师，完成《黄陵县乡村振兴战略规划》和9大片区实用性村庄规划编制，设立5000万元“招才引智政策兑现资金池”，以“柔性+刚性”方式引进智库团队5个、涉农专家人才92名，为乡村振兴提供人才智力支持。三是实行专项考核。制定《抓党建促乡村振兴暨“两包两带”年度考核工作方案》《抓党建促乡村振兴暨“两包两带”工作实绩考核细则》《关于加快推进黄陵县农业产业高质量发展奖补办法》等一系列考核办法。对包联成效突出、群众一致认可的特派专员、部门单位、包联村组等，优先评优树模、优先提拔使用，项目倾斜支持，资金足额保障。

“两包两带”机制推行以来，取得良好成效。一是村级党组织建设持续提升，有效激发了党员干部干事创业活力，农村党组织的凝聚力、号召力、战斗力持续增强。二是乡村发展取得明显成效。近三年全县农村人均可支配收入年均增长率为9.9%、6.4%、8.8%，2023年达到17783元，分别高出全省、全市4.4%、7.8%，集体经济“薄弱村”实现清零。三是乡村建设步伐不断加快。累计实施卫生改厕2145户、清洁取暖6000户，集中改造破旧窑洞4138孔，农村自来水入户率达到100%，天然管网延伸到6镇（街道）50个村，建成省级“四好农村路”示范县，创建美丽宜居示范村18个。四是乡村治理体系全面优化。建成了“党建+网格化”基层治理体系，拓展“领办代办、便民服务”“党员巷道长”等长效机制，常态化推进移风易俗、乡风文明建设，乡村治理体系日趋完善。（供稿：黄陵县农业农村局）