四川眉山：城市更新点燃地方经济高质量发展“引擎”

过去一年，眉山的快速发展令人瞩目。在以“服务成都、依靠成都、融入成都”为战略牵引、以“四化同步、城乡融合、全域协同”为发展路径、以“制造强市、开放兴市、品质立市”为主攻方向的大背景下，眉山着力突出工业引领，加快转型步伐，全力以赴拼经济搞建设，千方百计惠民生保安全，切实推动成都都市圈高质量发展新兴城市建设取得新突破。其中，以扎实推进城市新中心、城市有机更新等重大项目载体为延伸驱动，构建区域协同发展新格局，为城市蝶变提供源动力、新空间，也为新的一年眉山地方经济发展带来新业态、新机遇。

党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。实施城市更新行动，是推动城市开发建设向城市治理转型的系统工程，是城市功能由粗放外延式转向集约内涵式发展的有效方式，是提升城市品质能级和人居环境的重要举措。近年来，眉山市始终坚守人民立场，围绕破解城市基层治理难题，高质量推进城市更新行动，打造功能性更新、保护性更新、保障性更新、社会性更新，构建现代服务业产业体系，培育经济发展新增长点。

顶层设计，建立长效机制。一是建立健全城市更新工作机制，形成“强统筹、抓落实、促实施、共参与”的工作模式，编制印发《眉山市城市有机更新专项规划》《眉山市城市有机更新实施办法》等文件，实现城市更新“一盘棋”高效推进。二是立足城市发展中的突出问题和短板，高标准开展规划设计，既要留住老城记忆，也要重塑城市精神，让改造更新后的城市更具品质，更富活力，更有内涵。以主城区小北街片区为中心，将自然、历史、文化、商业景观串成一线，利用城市区位优势，逐一推进城市地下管网改造、老旧小区配套基础设施改造、城市风貌提升以及网红特色商业街区打造等工程建设，助力城市生态修复、城市功能完善、城市安全韧性建设，城市能级和人居环境持续提升。三是紧扣三苏文化背景，加大三苏祠及周边街巷等历史老街保护力度，重点实施多条背街小巷风貌改造和文化提升，传承城市历史文脉，打造文创产业地标，助推全市历史文化遗产活化利用和国家历史文化名城创建。

多元共治，整合资源要素。一是强化基层协商，破解群众利益“协调难”问题。积极探索城市基层治理模式，以公共利益优先为主导，搭建“城市更新+基层共治”社区参与平台，不断深化社区群众、产权商户等群体在城市更新中的主体作用；持续推广幸福邻里中心建设，提升城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性，让城市的迭代更新成为群众幸福感、安全感、获得感的有力来源。二是引入基层共建，破解各类主体“参与难”问题。以社区、街道办为基本单元，联系建设主体单位深入辖区小区、商铺、市场、学校、医院等主（个）体单位，开展城市更新动员宣传，走访征集民意，反映民生需求，一对一、面对面协商解决“老旧小区怎么改”“城市内涝怎么防范”“安全隐患如何消除”“群众基本生活需求如何保障”等各类民生疑难杂症，强化基层主导，提升基层治理工作效率和服务水平。三是推进基层管理，破解城市更新“整合难”问题。坚持城市基层治理工作常态化，明确责任目标，深化属地管理，建立完善排查整治、网格化长效监管等工作机制，着力推行楼长制、路长制、街长制“服务型”城市基层治理体系建设。

产业赋能，打造消费场景。一是充分立足“制造强市、开放兴市、品质立市”总基调，牢牢抓住商贸经济和商业形态两个着力点，培育壮大新型消费，集中发展核心商圈、文旅产业、特色街区、品牌首店，打造极具个性化、多样化、品质化的眉山主城区商业新名片。二是抢抓城市更新契机，搭建商业运营管理平台，植入“苏眉1037”文创园、为民巷社区商业综合体等多元化文娱产业项目，构建全周期、沉浸式休闲体验业态，打造全链条经济消费场景。三是打好“商业+”消费牌，针对年久失修、老旧破损的各类店招进行集中整改和美化提升，消除潜在安全隐患，为全面推进招商引资、焕发市场主体活力提供更好的外围环境；盘活利用闲置资源，引入智慧停车系统，缓解群众停车难题，实现车辆实时停放和动态监管，进一步规范主城区停车秩序和营商环境，构建“行政监管、车场管理、公共服务”综合平台，更好满足市场消费需求。（宋海滔）