【春雷行动】瓜州县公安局扎实开展“派出所主防”警务机制改革

近年来，为深入贯彻落实公安部、省公安厅、市公安局关于加强新时代公安派出所高质量发展工作的决策部署，瓜州县公安局积极探索建立与新时代相适应的警务运行机制，以“春雷行动”为抓手，不断强化基层治理能力，辖区人民群众的安全感、满意度、获得感进一步增强。

一、抓组织保障之“纲”。一是高规格部署。按照《甘肃省公安厅加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023-2025年）》要求，制定印发县局工作方案，成立由县局“一把手”为组长，班子成员、部门所队负责人为成员的公安派出所警务运行机制改革工作领导小组，确保“基层治理内容涉及到哪里，公安派出所的触角就延伸到哪里”，全力营造人人重视公安派出所发展、个个重视基层基础工作的良好氛围。二是高要求推动。按照“清单化+责任化”的模式，将派出所警务运行机制改革纳入目标绩效考核内容，把任务细化分解到每一个警种、派出所及每一位民警辅警，实行“基础信息采录不合格、基层防控措施落实不到位、基础管控方法不牢靠、基础成果转化不得力、基层治理不见效”“五个一律”问责机制，对派出所日常工作中暴露出的等情况，一律严厉问责。三是高标准保障。认真贯彻落实酒泉市公安局《关于构建“1275”派出所工作模式进一步强化主防责任深耕基层基础的实施意见》，树牢主防职能定位，围绕等级评定、枫桥所创建，立足“七化建设”，实施“五措并举”，细化机制、职责、人员、待遇方面问题，增强政策的可操作性和实际指导性。派出所公用经费、辅警人员报酬全额纳入财政预算，保障率达100%，全力解决派出所执法基础阵地、办公设备、交通工具、防护装备等所需经费，借力解决发展的后顾之忧。

二、挥机制推动之“鞭”。一是落实奖惩激励机制。出台《瓜州县公安局派出所绩效考核评价管理实施办法》，将派出所日常工作、“枫桥式公安派出所”创建、派出所等级评比等，与民警职务职级晋升、表彰奖励、津补贴发放等直接挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。对在日常业务、派出所建设、公安发展中取得明显成效的派出所，对应奖励中层干部和民警辅警，实行应奖必奖、同功同奖。对相关工作滞后，出现隐患问题，工作敷衍塞责、弄虚作假等造成严重后果的，严格追责问责。二是落实挂包责任机制。把派出所置于基层基础建设重中之重，健全派出所挂包联系制度，每个局领导定期到派出所督察队伍管理和日常业务工作。实行工作评价连带问责机制，将派出所日常业务和队伍管理等工作，与分管局领导业绩实行连带捆绑。三是落实优先保障机制。实行新进民警辅警一律首先到派出所工作，经费装备一律首先投放派出所，表彰奖励指标一律首先向派出所倾斜政策，形成全局关心基层、帮助基层、服务基层的浓厚氛围，确保营造拴心留人、干事创业的良好环境。2023年来，先后为派出所输送年轻民警辅警41名，表彰奖励派出所民警辅警34名，为派出所民警辅警购买执法执勤装备160余套。

三、答警务改革之“卷”。一是牢牢把握主防定位。结合“主动创稳”行动，前置防线、前瞻治理，大力推动派出所所长进街道（乡镇）班子、社区（驻村）民警进社区（村）班子。县局党委高度重视，强力部署落实，多次请示组织部、政法委，反复修订工作方案，力求精益求精，最终三部门联合发文，顺利实现28名优秀社区党员民警到村（社区）挂职担任党组织副书记，切实形成了“党委政府领导、政法综治协调、公安机关主导、属地乡镇共建、社会联动参与”的警务工作新格局，实现党务、政务、警务深度融合，重点管控、矛盾化解、巡逻防控、宣传防范等基础工作更加紧实。二是有效提高警务效能。按照《全省公安机关“警调对接”工作实施方案》部署要求，严格落实“警调对接”工作要求，加强同综治中心、司法所、村（社区）及有关单位的协调配合，推动矛盾纠纷多元化解。深入推进“护校安园”等专项行动，紧盯校园安全监管、周边治安防控、法治安全教育等环节，做足校园安全“功课”，护航校园安全，撑起校园“平安伞”，45所中小学幼儿园“一键报警”全覆盖。建成智慧安防小区90个，统筹社区警务、“一标三实”基础信息，搭建“图上标区、区中设警”的全方位、立体化、可视化小区管理模式，依托智慧小区，筑牢平安社会基础单元。三是深入开展明责减负。全面梳理派出所基础工作职能，突出降警情、控发案这一目标，压实“派出所主防”责任，落实管重点人员、防辖区发案、防安全事故、防突发事件“一管三防”职责。严格落实派出所办理刑事案件负面清单制度，推进非警务警情分流，完善内部处警机制，建立科学正向简单的考评机制，推动大数据精准滴灌基层，精简报表台账，列出减负清单，常态监督落实，真正为派出所减负减压。

四、结基层治理之“果”。一是“枫桥共建”强引领。将“枫桥式公安派出所”建设作为检验派出所工作的重点标准，重点在风险研判、矛盾化解、治安防控、服务群众方面着力，抓好平安建设，确保带动全局各派出所工作高质量发展。渊泉派出所先后被评为“全省枫桥式公安派出所”和全省新时代“枫桥式”基层单位”。二是“交所融合”提质效。针对农村派出所和农村交警中队阵地分散、职责不平衡的情况，创新开展“交所合一”改革，选择柳园、三道沟、双塔3个派出所和交警中队进行试点，将派出所和交警中队阵地合并，将人员和职责整合，将村道路和主干线道路交通安全管理的职责统一，实行“两个牌子、一套人马”的集中管理模式。试点以来，3个派出所警力更多，效率更高，辖区交通事故的发生率同比分别下降37%、42%和40%。三是“警网互融”护平安。在既有的网格化管理基础上，打破原来单一按照小区划分“网格”的标准，结合公安职责和警力实际，综合参考人口密度、治安特点、发案情况、涉稳因素等，科学、灵活划分“警格”，并根据发案情况适时调整，将“警格”与派出所民警辅警一一对应，逐人划定责任田，做到“网中有格、格中有警”，确保网格力量和警格力量无缝衔接，最大限度发挥派出所一线警力在基层社会治理中的“报警器”和“吹哨人”作用。今年来，获取各类情报信息156条，化解各类矛盾纠纷300余起，全县可防性案件下降13%，连续两年未发生“民转刑”“刑转命”案件，群众安全感满意度明显上升。