佳县：量质并举推动新型农业经营主体和服务主体良好发展

近年来，佳县高度重视新型农业经营主体培育和社会化服务工作，将其作为破解“谁来种地、怎样种好地”问题的有效举措，努力探索新型农业经营主体和服务主体发展的“佳县路径”。

完善政策措施，发展势头强劲有力。近年来，佳县县委、县政府先后出台了《关于完善农村土地“三权分置”办法和引导农村土地承包经营权有序流转的实施意见》、《佳县新型农业经营主体培育办法》、《佳县农业生产社会化服务项目实施方案》等文件，针对主体需求拿出真金白银的惠农强农政策，有力促进了主体快速发展。目前，全县共注册登记龙头企业24家、农民专业合作社641家、家庭农场202家、服务主体35家。

加强体系建设，运行管理更加规范。一是强化顶层设计，在各镇经济综合服务站加挂“农村经济经营管理站”牌子，由各镇一名副职领导分管，并配备专职农经业务人员，以满足履职需要。二是加强指导服务，积极实施“千员带万社（场）”行动，定期为主体提供政策咨询、农技指导、财务管理等专业化辅导。全县每年培训主体负责人、辅导员1-2次。自2014年以来，累积培训20余次，培训人数达5100余人，发放宣传资料5000余份，编制并印刷《佳县新型农业经营主体相关文件摘编》864本，从源头上强化了主体发展的人才支撑。三是建立制度机制，引导100多家家庭农场注册使用“随手记”记账软件，24家家庭农场完成“一码通”赋码登记，确定了家庭农场唯一标识，规范了财务管理。并把符合条件的各类农场及服务组织分别纳入“全国家庭农场名录系统”、“全国农业社会化服务主体名录库”管理，现已分别突破1299家、35家，实现主体动态监测。曾2次荣获“中国农业社会化服务平台优秀推广县”荣誉称号。四是加大示范创建，按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”思路，加大新型农业经营主体的培育，累计培育省级以上示范社23家、市级示范社36家、市级以上家庭农场46家。五是加强监督管理，依法依规注销“空壳社”、“僵尸社”，消除顽瘴痼疾，倒逼主体规范经营。近年来，累计清理“空壳社”53家。

加大财政支持，产业领域不断拓展。佳县把主体培育发展纳入财政专项资金支持范围，支持主体参与农业生产社会化服务、实施高标准农田建设、农技推广、农机购置补贴等涉农项目。2023年争取经营主体规范提升奖补项目资金80万元，用于支持主体21家。争取托管补助500余万，支持服务组织22家。在2024年农业生产社会化服务方案中提出“机耕+机播+全膜”种植，每亩补助由95元提高至110元。

创新经营模式，带动能力持续增强。创新是农业经营主体质量提升的源头活水，只有坚持创新才能促进新型农业经营主体高质量发展。1+1+1>3托管模式引领小农户发展现代农业，近年来，佳县积极探索建立政府补贴费用、佳县一隆农副产品购销有限公司订单式保底收购、多方新型经营主体共同参与服务、农户积极托管的多种农业生产社会化服务模式，逐步形成“村集体+农户”、“主体+村集体”、“主体+农户”的托管运营模式，比传统种植的谷子、高粱、玉米每亩增产20%-30%以上。2023年全县22家服务主体，175台大中型农机具投入作业，共开展托管服务作业面积143165.32亩次，服务小农户4.23万户。佳县方塌镇折家畔村经济合作社、佳县朱家坬镇吕岩村经济合作社、佳县大佛寺乡高家塄村经济合作社通过托管服务均增收近3万元，真正的实现了“村社农”“1+1+1>3”的三方共赢局面。佳县农业生产社会化服务运营模式被“新华网”“今日头条”“中华网”“榆林日报”、“陕西网”、“西北信息报”“中国农民专业合作社”等网站及报社多次宣传报道。“1+N+N”联合模式探索农村规模经营新活力，探索由1个龙头企业、n个上下游企业、n个主体三大经营体系参与的“1+N+N”的农业产业化联合体模式，引导主体从“单打独斗”走向“抱团取暖”和“共同发展”。佳县现有省级产业化联合体2家、市级产业化联合体4家。其中榆林市一隆小杂粮产业化联合体，是以佳县一隆农副产品购销有限公司主导，联合6家农业企业，1家电子商务公司，5家农民专业合作社，1家经济合作社，1家家庭农场及9家种植大户协商成立。通过签订合同和协议等，确立各方的权责，“三大体系”的分工明确，形成了完整的产业链条和经营组织体系。2023年，一隆联合体农产品加工量1.8万吨，生产总值1.61亿元，各主体增收80万元以上，带动农户5182户，户均增收0.2万元以上。（供稿：佳县农村经营服务站 张娜）